Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Sędziowie Sędzia NSA Witold Falczyński, Sędzia WSA Ewa Ibrom (sprawozdawca), Protokolant Referent stażysta Marzena Okoń, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 1 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie zasiłku stałego uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...]. nr [...]
Decyzją z dnia 26 sierpnia 2008 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia 4 lipca 2008 r., zmieniającą od dnia 1 lipca 2008 r. decyzję własną z dnia 27 lutego 2008 r., którą przyznano A. K. zasiłek stały w okresie do dnia 28 lutego 2010 r. w wysokości 444,00 zł miesięcznie, w części dotyczącej wysokości zasiłku stałego i ustalającą jego wysokość na kwotę 171,00 zł miesięcznie.
W uzasadnieniu decyzji Kolegium wyjaśniło, że decyzją z dnia 27 lutego 2008 r. organ pierwszej instancji przyznał A. K. zasiłek stały w okresie od dnia 1 lutego 2008 r. do dnia 28 lutego 2010 r. w kwocie 444,00 zł miesięcznie. Następnie w dniu 26 czerwca 2008 r. organ ten przeprowadził aktualizację wywiadu środowiskowego ze skarżącą, ustalając, iż w dniu 2 czerwca 2008 r. otrzymała ona zasiłek pielęgnacyjny z wyrównaniem od dnia 1 lutego 2008 r. w łącznej kwocie 612,00 zł (luty, marzec, kwiecień i maj 2008 r. po 153,00 zł miesięcznie). W związku z tym, jak podkreśliło Kolegium, dochód skarżącej od czerwca 2008 r. uległ zmianie i wynosi 306,00 zł. Na dochód ten składa się bowiem zasiłek pielęgnacyjny w wysokości 153,00 zł i - wyrównania zasiłku pielęgnacyjnego w wysokości 153,00 zł.
W tej sytuacji, w ocenie organu drugiej instancji, zastosowanie ma art. 8 ust. 12 ustawy o pomocy społecznej, stanowiący, iż w przypadku uzyskania jednorazowo dochodu należnego za dany okres, kwotę tego dochodu uwzględnia się w dochodzie osoby lub rodziny przez okres, za który uzyskano ten dochód. Różnica pomiędzy kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej a dochodem skarżącej od dnia 1 lipca 2008 r. wynosi 171,00 zł (477,00 zł - 306,00 zł) i w takiej wysokości zasiłek stały przysługuje skarżącej.
Od powyższej decyzji skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie złożyła A. K., wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz decyzji organu pierwszej instancji. Skarżąca zarzuciła, iż w sprawie tej nie zaszła żadna z przesłanek, o jakich mowa w przepisach ustawy o pomocy społecznej, pozwalających na zmianę lub uchylenie decyzji na niekorzyść strony bez jej zgody.
Zdaniem skarżącej pojęcie "zmiana sytuacji dochodowej" jest pojęciem szerszym od pojęcia "zmiany wysokości dochodu" w rozumieniu tej ustawy, co oznacza, że niedopuszczalne jest proste przeliczenie wysokości dochodu i jego zmiany, a istotnym jest ustalenie, czy ewentualna zmiana dochodu osoby była odczuwalna dla ogólnej sytuacji dochodowej osoby.
Skarżąca podkreśliła, że w miesiącu poprzedzającym złożenie wniosku o przyznanie zasiłku stałego nie osiągnęła żadnych dochodów, co uprawnia ją do uzyskania pełnej kwoty zasiłku stałego. Przepis art. 8 ust. 3 ustawy stosuje się bowiem jedynie do określenia dochodu przy ubieganiu się o przyznanie świadczeń z pomocy społecznej na wniosek strony, a nie przy zmianie decyzji z urzędu.
W odpowiedzi na skargę organ drugiej instancji wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: