Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Mleczko-Jabłońska (spr.) Sędzia NSA Dariusz Dudra Sędzia del. WSA Stefan Kowalczyk po rozpoznaniu w dniu 26 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Zarządu Województwa Łódzkiego z dnia 10 sierpnia 2018 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Zarządem Województwa Łódzkiego a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Łodzi w przedmiocie ponaglenia beneficjenta w sprawie niewydania decyzji w przedmiocie określenia kwoty przypadającej do zwrotu ze środków z budżetu Unii Europejskiej postanawia: wskazać Zarząd Województwa Łódzkiego jako organ właściwy do rozpatrzenia sprawy.
Wnioskiem z 10 sierpnia 2018 r. Zarząd Województwa Łódzkiego wystąpił o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Łodzi a Zarządem Województwa Łódzkiego w sprawie rozpoznania sprawy w przedmiocie ponaglenia beneficjenta [A] Sp. z o.o. w trybie art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1257; dalej: k.p.a.).
Z uzasadnienia wniosku wynika, że w dniu 17 lipca 2017 r. SKO w Łodzi przekazało Zarządowi Województwa - jako organowi właściwemu - ponaglenie wniesione w trybie art. 37 k.p.a. na niezałatwienie sprawy przez Marszałka Województwa Łódzkiego sprawy administracyjnej., tj. odmowę wydania decyzji administracyjnej na podstawie art. 207 ust. 9 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 885 ze zm.; dalej u.f.p.), czyli decyzji określającej kwotę przypadającą do zwrotu i termin, od którego nalicza się odsetki oraz sposób zwrotu środków przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich.
W ocenie Zarządu Województwa Łódzkiego ponaglenie w trybie art. 37 k.p.a. należy w tej sprawie wnieść do SKO w Łodzi. Przepisy ustawy o finansach publicznych regulują postępowania w zakresie wydania decyzji dotyczących zwrotu środków z budżetu UE. Kwestia ponaglenia nie została uregulowana w tej ustawie, więc stosownie do art. 67 u.f.p. należy stosować przepisy ogólne k.p.a. Wobec tego, na podstawie art. 37 § 3 w zw. z art. 17 pkt 1 k.p.a. ponaglenie powinno rozpoznawać SKO w Łodzi jako organ wyższego stopnia w stosunku do Zarządu Województwa Łódzkiego.
W odpowiedzi SKO w Łodzi wniosło o wskazanie Zarządu Województwa Łódzkiego jako organu właściwego do rozpoznania sprawy.
Zdaniem SKO z art. 207 ust. 12a pkt 1 u.f.p. wynika, że w przypadku wydania decyzji w pierwszej instancji przez instytucję zarządzającą stronie służy wniosek do tej instytucji o ponowne rozpatrzenie sprawy. Zatem, skoro Zarząd Województwa jest organem I i II instancji w odniesieniu do należności z tytułu zwrotu środków przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich oraz innych należności związanych z realizacją projektów finansowanych z udziałem tych środków, to jest również organem wyższego stopnia w rozumienia art. 37 § 3 k.p.a., czyli do rozpatrzenia ponaglenia na niewydanie decyzji, o której mowa w art. 207 ust. 9 u.f.p.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.; dalej p.p.s.a.) Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.
Spory te Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga na wniosek, przez wskazanie organu właściwego do rozpoznania sprawy. Postanowienie w tym przedmiocie NSA wydaje w składzie trzech sędziów na posiedzeniu niejawnym (art. 15 § 2 p.p.s.a.).