Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms (sprawozdawca), Sędziowie NSA: Zofia Flasińska, Jolanta Rajewska, po rozpoznaniu w dniu 22 sierpnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi "S." Sp. z o.o. z siedzibą w W. o stwierdzenie niezgodności z prawem wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 marca 2006 r., sygn. akt I SA/Wa 1149/05 w zakresie oddalenia skargi "S." S.A. z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] kwietnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustanowienia użytkowania wieczystego postanawia: 1. odrzucić skargę o stwierdzenie niezgodności z prawem wyroku, 2. zwrócić "S." Sp. z o.o. z siedzibą w W. wpis od skargi o stwierdzenie niezgodności wyroku z prawem w wysokości 200 (dwieście) zł z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
Skarżąca "S" Sp. z o.o. w W. (następca prawny "S." S.A. w W.) wniosła skargę o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 marca 2006 r. oddalającego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] kwietnia 2005 r. w przedmiocie odmowy ustanowienia użytkowania wieczystego, wskazując że zmiana lub uchylenie kwestionowanego wyroku w drodze innych środków prawnych, niż skarga o stwierdzenie niezgodności z prawem orzeczenia nie było i nie jest możliwe, z uwagi na oddalenie przez Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 27 czerwca 2007 r., sygn. akt I OSK 1195/06 złożonej przez Spółkę skargi kasacyjnej.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga o stwierdzenie niezgodności z prawem wyroku podlega odrzuceniu.
Stosownie do zasady wyrażonej w art. 285a § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012, poz. 270), dalej P.p.s.a., skarga o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia wojewódzkiego sądu administracyjnego przysługuje, gdy zmiana lub uchylenie orzeczenia w drodze innych przysługujących stronie środków prawnych nie było i nie jest możliwe. Oznacza to, że skarga taka nie przysługuje, jeżeli stronie przysługiwał środek odwoławczy i strona skorzystała z tego środka, albowiem zmiana lub uchylenie orzeczenia było możliwe. Okoliczność, że środek odwoławczy nie został uwzględniony nie może prowadzić do konstatacji, że zmiana lub uchylenie orzeczenia nie było w ogóle możliwe.
Z akt sprawy wynika, że wyrokiem z dnia 27 czerwca 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] kwietnia 2005 r. w przedmiocie odmowy ustanowienia użytkowania wieczystego. Skarżąca wniosła skargę kasacyjną od tego wyroku. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 27 czerwca 2007 r., sygn. akt I OSK 1195/06 oddalił tę skargę kasacyjną. Nie ma zatem podstaw do przyjęcia, że zmiana lub uchylenie orzeczenia w drodze innych przysługujących stronie środków prawnych nie było możliwe. Oddalenie skargi kasacyjnej przez Naczelny Sąd Administracyjny oznacza tyle tylko, że skarga kasacyjna nie zawierała usprawiedliwionych podstaw.
Odmienna wykładnia art. 285a § 1 P.p.s.a., dopuszczająca wnoszenie skargi o stwierdzenie niezgodności z prawem wyroku wojewódzkiego sądu administracyjnego, od którego została oddalona skarga kasacyjna, mogłaby prowadzić do podważenia oceny prawnej zawartej w prawomocnym wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego i w konsekwencji obejścia art. 285a § 3 P.p.s.a., który dopuszcza wnoszenie skargi o stwierdzenie niezgodności z prawem orzeczeń Naczelnego Sądu Administracyjnego jedynie w przypadku, gdy niezgodność z prawem wynika z rażącego naruszenia norm Unii Europejskiej. Ponadto zgodnie z art. 285a § 3 zdanie drugie P.p.s.a. orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego traktuje się jak orzeczenia wydane w postępowaniu wywołanym wniesieniem skargi o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia.
Prezentowane w skardze kasacyjnej stanowisko, że można wnieść skargę o stwierdzenie niezgodności z prawem wyroku wojewódzkiego sądu administracyjnego (na podstawie art. 285a § 1 P.p.s.a.), który był zaskarżony skargą kasacyjną, która została oddalona przez Naczelny Sąd Administracyjny, podważa sens postępowania kasacyjnego. Stanowisko to oznacza bowiem, że można byłoby najpierw zaskarżyć wyrok w drodze skargi kasacyjnej, a następnie, jeżeli skarga kasacyjna zostało oddalona, ponownie zaskarżyć ten sam wyrok w drodze skargi o stwierdzenie niezgodności wyroku z prawem, podnosząc w zasadzie bez ograniczeń wszystkie zarzuty dotyczące naruszenia prawa materialnego lub przepisów postępowania. Takie stanowisko, jest oczywiście sprzeczne z przepisem art. 285a § 1 P.p.s.a.
Mając powyższe względy na uwadze należy przyjąć, że skarga o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 marca 2006 r. jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 285h § 1 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.
O zwrocie wpisu Naczelny Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.