Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms (sprawozdawca), Sędziowie NSA: Zofia Flasińska, Marek Stojanowski, po rozpoznaniu w dniu 3 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi A. L. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gdańsku w sprawie ze skargi A. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego sygn. akt III SA/Gd 475/14 postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.
Skarżąca A. L. wniosła skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gdańsku w sprawie z jej skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] kwietnia 2014 r. w przedmiocie zasiłku okresowego, żądając stwierdzenia przewlekłości postępowania oraz przyznania od Skarbu Państwa kwoty 7 000 zł.
Z akt sprawy wynika, że skarga została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku przez organ w dniu 12 czerwca 2014 r. Zarządzeniem z dnia 29 lipca 2014 r. wyznaczono termin rozprawy na dzień 4 września 2014 r. W dniu 29 sierpnia 2014 r. skarżąca wniosła skargę na przewlekłość postępowania w tej sprawie. Wyrokiem z dnia 4 września 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga na przewlekłość postępowania podlega oddaleniu, ponieważ nie doszło do naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gdańsku.
Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki; Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm., zwanej dalej ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.
W tej sprawie nie można zarzucić Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku przewlekłości postępowania w rozumieniu ustawy, ponieważ poszczególne czynności sądowe były podejmowane prawidłowo i bez nieuzasadnionej zwłoki. Po wykonaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wstępnych czynności sądowych (zarejestrowaniu sprawy, przesłaniu odpowiedzi na skargę), wyznaczono termin rozprawy na dzień 4 września 2014 r. Od momentu przekazania do Sądu skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę (12 czerwca 2014 r.) do wydania wyroku oddalającego skargę (4 września 2014 r.) minęły niecałe trzy miesiące. Taki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy nie pozwala stwierdzić, że prawo strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone.
Ponadto należy wskazać, że sąd rozpoznający skargę na przewlekłość postępowania, stosownie do art. 12 ust. 3 zdanie drugie ustawy, nie może wkraczać w zakres oceny faktycznej i prawnej sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznając skargę na przewlekłość postępowania nie ocenia prawidłowości podejmowanych w sprawie rozstrzygnięć organów administracyjnych czy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Oznacza to, że Naczelny Sąd Administracyjny nie może odnosić się ani do zarzutów dotyczących prowadzonego przez organy administracji postępowania, ani rozpatrzeć wniosków o przeprowadzenie postępowania mediacyjnego oraz o przeprowadzenie dodatkowego postępowania dowodowego.
Mając powyższe względy na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gdańsku stwierdzając, że w tym postępowaniu nie można mówić o przewlekłości w rozumieniu przepisów ustawy.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy, orzekł jak w sentencji.