Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędzia NSA Maria Rzążewska Sędzia NSA Elżbieta Stebnicka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi P. B. na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, sygn. akt I OSK 50/06 w sprawie ze skargi P. B. na bezczynność Prezydenta Miasta Krakowa w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia oddalić skargę na przewlekłość postępowania.
UZASADNIENIE:
W dniu 14 grudnia 2005 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wpłynęła skarga kasacyjna Prezydenta Miasta K. od wyroku tegoż Sądu z dnia 19 września 2005 r., sygn. akt II SAB/Kr 36/05 wydanego w sprawie ze skargi P. B. na bezczynność Prezydenta Miasta K. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Pismem z dnia 3 stycznia 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wskazaną skargę kasacyjną wraz z aktami sprawy przesłał do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zarządzeniem z dnia 9 stycznia 2006 r. skarga kasacyjna Prezydenta Miasta K. została wpisana do repertorium pod sygnaturą I OSK 50/06. Następnie zarządzeniem z dnia 23 sierpnia 2006 r. sprawa została skierowana na rozprawę w dniu 15 listopada 2006 r. Na posiedzeniu w dniu 15 listopada 2006 r. Naczelny Sąd Administracyjny postanowił o odroczeniu rozprawy z powodu braku zwrotnego potwierdzenia odbioru przez P. B. zawiadomienia o terminie rozprawy.
W dniu 20 listopada 2006 r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego wpłynęła skarga P. B. na przewlekłość postępowania toczącego się przed tym Sądem. Skarżący wniósł o stwierdzenie naruszenia przez Naczelny Sąd Administracyjny jego prawa do rozpoznania skargi kasacyjnej w terminie 30 dni określonym w art. 21 pkt 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. nr 112, poz. 1198 ze zm.) oraz o zasądzenie na jego rzecz kwoty 10 000 zł oraz zwrotu kosztów postępowania sądowego. W uzasadnieniu wskazał, iż zgodnie z treścią powołanego art. 21 pkt 2 tej ustawy sąd administracyjny skargę dotyczącą postępowania o udzielenie informacji publicznej powinien rozpatrzeć w terminie 30 dni od dnia otrzymania akt wraz z odpowiedzią na skargę, tymczasem w przedmiotowej sprawie od daty wpłynięcia skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego do dnia rozprawy upłynęło 10 miesięcy. Podkreślił także, iż od złożenia przez niego wniosku o udzielenie informacji publicznej minęło już 30 miesięcy, co skutkowało dla niego poważnymi konsekwencjami finansowymi.
Na kolejnym posiedzeniu wyznaczonym na dzień 10 stycznia 2007 r. Naczelny Sąd Administracyjny wydał wyrok, którym uchylił zaskarżony wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania oraz zasądził od P. B. na rzecz Prezydenta Miasta K. zwrot kosztów postępowania kasacyjnego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności Sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. - o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki, Dz. U. nr 179, poz. 1843 - zwaną dalej ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu (przewlekłość postępowania) oraz, że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzucała przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw według kolejności ich wpływu.