Dla uwględnienia skargi o stwierdzenie przewlekłości postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym potrzebne jest ustalenie wystąpienia zwłoki i tego, że była nieuzasadniona.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi Adama B. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie I SA/Wa 1146/04 w sprawie ze skargi Adama B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia 25 maja 2004 r., (...) w przedmiocie przyznania pomocy finansowej w formie zasiłku okresowego postanawia - stwierdzić, że w postępowaniu w tej sprawie nastąpiła przewlekłość postępowania; (...).
Adam B. w piśmie z dnia 29 września 2004 r., na podstawie ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki /Dz.U. nr 179 poz. 1843/ zwanej dalej ustawą, złożył skargę na przewlekłe prowadzenie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie sprawy z jego skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia 25 maja 2004 r., (...) umarzającej postępowanie w sprawie przyznania pomocy finansowej w formie zasiłku okresowego. Poza żądaniem stwierdzenia przewlekłości postępowania Adam B. domaga się przyznania sumy pieniężnej w wysokości 10.000 zł oraz wydania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie zalecenia niezwłocznego wyznaczenia terminu w przedmiotowej sprawie. Swoje żądania Adam B. uzasadnia szczególnym charakterem sprawy /sprawa o zasiłek okresowy dla rodziny skarżącego z małoletnim dzieckiem w wysokości 922 zł miesięcznie/, która ma wyjątkowe znaczenie dla skarżącego i jego rodziny /żony i małoletniego dziecka/. Skarżący podnosi, że jego rodzina od października 2003 r. pozostaje bez środków do życia, nie posiada żadnych zasobów finansowych, a każdy dzień przewlekłości zwiększa zagrożenie dla zdrowia i życia jej członków.
Skarżący wskazuje również fakt zwrócenia się do Sądu o wyznaczenie terminu sprawy poza kolejnością jej wpływu jednak cyt.: "WSA nie skierował sprawy do Prezesa Izby w trybie par. 39 pkt 2 Trybu czynności sądowych, by mógł zarządzić rozpoznanie sprawy poza kolejnością, a zamiast tego "zaproponował" 15 miesięcy oczekiwania na rozprawę".
Z akt sprawy /I SA/Wa 1146/04/ wynika, że w lipcu 2004 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze przesłało do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie opisaną wyżej skargę Adama B. na decyzję tego organu z dnia 25 maja 2004 r. wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. Od tego czasu sprawa oczekuje na wyznaczenie terminu, co - jak wynika z pisma Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 czerwca 2005 r. przesyłającego skargę - prawdopodobnie będzie miało miejsce w trzecim kwartale 2005 r.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga jest uzasadniona i zasługuje na uwzględnienie.
Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki /art. 1 ust. 1 ustawy/. Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym /przewlekłość postępowania/ oraz, że jest ona nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron /w szczególności strony, która zarzucała przewlekłość postępowania/ stopień jej faktycznej i prawnej zawiłości oraz znaczenie sprawy dla strony, która wniosła skargę rozstrzygniętych w niej zagadnień. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.