Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms (sprawozdawca), Sędziowie NSA: Maria Rzążewska, Elżbieta Stebnicka, po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi Z. B. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w sprawie z wniosku Z. B. o wymierzenie grzywny Prezesowi Sądu Okręgowego w T. za nieprzekazanie skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, sygn. akt III SA/Kr 445/05 postanawia: 1) stwierdzić przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie, 2) przyznać Z. B. od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie sumę pieniężną w wysokości 500 (pięćset) zł, 3) zalecić Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie sporządzenie uzasadnienia postanowienia z dnia 30 września 2005 r. i doręczenie stronom wraz z pouczeniem o środkach zaskarżenia.
Z. B. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w sprawie z jego wniosku o wymierzenie grzywny Prezesowi Sądu Okręgowego w T. za nieprzekazanie skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, domagając się stwierdzenia, że nastąpiła przewlekłość postępowania oraz zalecenia Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie podjęcia odpowiednich czynności i zasądzenia odszkodowania w kwocie 10 000 zł.
Z akt sprawy wynika, że Z. B. wniósł w kwietniu 2005 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wniosek o wymierzenie grzywny Prezesowi Sądu Okręgowego w T. za niezastosowanie się do obowiązku, o którym mowa w art. 55 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Postanowieniem z dnia 30 września 2005 r. Sąd odmówił wymierzenia organowi grzywny. Postanowieniem z dnia 5 lipca 2006 r., sygn. akt I OZ 960/06 Naczelny Sąd Administracyjny uchylił postanowienie WSA w Krakowie z dnia 31 marca 2006 r. o odrzuceniu zażalenia Z. B. na postanowienie WSA w Krakowie z dnia 29 listopada 2005 r. w przedmiocie odmowy sporządzenia uzasadnienia postanowienia z dnia 30 września 2005 r. W uzasadnieniu tego postanowienia NSA zwrócił uwagę, iż na postanowienie w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny, na podstawie art. 55 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przysługuje skarga kasacyjna. W październiku 2007 r. WSA w Krakowie przedstawił Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu do rozpoznania zażalenia Z. B. na postanowienie z dnia 21 grudnia 2006 r. w przedmiocie odmowy przyznania prawa pomocy i na postanowienie z dnia 24 września 2007 r. w przedmiocie odmowy przyznania prawa pomocy. W październiku 2007 r. skarżący wniósł skargę na przewlekłość postępowania.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843, zwanej dalej "ustawą"). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.