Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędzia NSA Maria Rzążewska Sędzia NSA Elżbieta Stebnicka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi Stowarzyszenia [...] w K. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie, sygn. akt II SAB/Kr 42/07 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] w K. na bezczynność Prokuratora Rejonowego K. [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: 1. stwierdzić przewlekłość postępowania; 2. przyznać skarżącemu Stowarzyszeniu [...] w K. od Skarbu Państwa (Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie) kwotę 500 (słownie: pięćset) złotych.
W dniu 18 kwietnia 2007 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wpłynęła skarga Stowarzyszenia [...] w K. na bezczynność Prokuratora Rejonowego K. [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej wraz z odpowiedzią organu na tę skargę. Następnie w dniu 10 maja 2007 r. Prokuratura Rejonowa K. [...] uzupełniła nadesłane uprzednio akta sprawy dosyłając kserokopię dodatkowego dokumentu.
Zarządzeniem z dnia 10 lipca 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny wyznaczył w przedmiotowej sprawie termin rozprawy na dzień 3 września 2007 r. Na posiedzeniu w dniu 3 września 2007 r. z powodu usprawiedliwionej nieobecności sędziego sprawozdawcy odroczono rozprawę. Sąd nie uwzględnił wniosku strony skarżącej o wskazanie nowego terminu w przeciągu kilku najbliższych dni, tylko termin ten ustalił na dzień 18 października 2007 r. Na posiedzeniu w dniu 18 października 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wydał wyrok, w którym oddalił skargę Stowarzyszenia [...] w K.
W dniu 21 września 2007 r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wpłynęła skarga Stowarzyszenia [...] w K. na przewlekłość postępowania przed tym sądem wojewódzkim. W powyższej skardze podkreślono, iż zgodnie z treścią art. 21 pkt 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz.1198 ze zm.) sąd administracyjny powinien skargę rozpoznać w terminie 30 dni od dnia otrzymania akt sprawy wraz z odpowiedzią organu na skargę, natomiast w przedmiotowej sprawie "pierwszy termin rozprawy wyznaczono na dzień przypadający w terminie czterech miesięcy od dnia usunięcia wszelkich przeszkód do rozpatrzenia sprawy". Strona skarżąca podkreśliła również, że Sąd wyznaczając termin drugiego posiedzenia na dzień 18 października 2007 r. nie wziął pod uwagę zgłoszonych przez nią zastrzeżeń i kolejny raz zlekceważył termin 30 dni przewidziany w ustawie o dostępie do informacji publicznej. Wobec powyższego stowarzyszenie wniosło o stwierdzenie przewlekłości niniejszego postępowania sądowego, nakazanie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie wyznaczenie terminu posiedzenia na dzień "przypadający w okresie 2 dni od otrzymania rozstrzygnięcia NSA w niniejszej sprawie" oraz o zasądzenie na jego rzecz kwoty 10 000 zł. Pismem z dnia 7 listopada 2007 r. Stowarzyszenie [...] w K. uzupełniło powyższą skargę na przewlekłość o dodatkowy zarzut naruszenia przez sąd wojewódzki art. 7 ustawy z dnia17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843) poprzez podjęcie przez Sąd czynności sądowych już po wniesieniu skargi.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
W przedstawionym stanie faktycznym skarga Stowarzyszenia [...] na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie zasługuje na uwzględnienie.
Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. - o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki, Dz. U. nr 179, poz. 1843 - zwaną dalej ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu (przewlekłość postępowania) oraz, że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzucała przewlekłość postępowania.