Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. - o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki, Dz. U. nr 179, poz. 1843 - zwaną dalej ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu (przewlekłość postępowania) oraz, że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzucała przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnienia przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.
W rozpatrywanej sprawie skarga na przewlekłość postępowania toczącego się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu nie zasługuje na uwzględnienie.
Pismo M. D. z dnia 27 grudnia 2005 r., które zainicjowało postępowanie sądowoadministracyjne w niniejszej sprawie, zostało zatytułowane jako "skarga na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] po wyroku uchylającym". Pomimo wskazanego tytułu zawiera ono żądanie wymierzenia organowi grzywny w wysokości 20 000 zł z powodu niewykonania przez ten organ wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 25 sierpnia 2005 r. sygn. akt IV SA/Wr 37/04 i w związku z powyższym zostało przez ten Sąd uznane za skargę o wymierzenie organowi grzywny za niewykonania wyroku. Postanowieniem z dnia 9 maja 2006 r., sygn. akt IV SAB/Wr 15/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił wskazaną skargę. Orzeczenie to wobec jego nieskutecznego zaskarżenia stało się prawomocne. Na podstawie zarządzenia z dnia 2 października 2006 r. z przedmiotowej sprawy wyłączono skargę M. D. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] i zarejestrowano ją pod nową sygn. akt - IV SAB/Wr 46/06. Skarga ta została rozpoznana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu na posiedzeniu w dniu 12 stycznia 2007 r., na którym wydano wyrok oddalający.
W niniejszej sprawie - jak wynika z akt, a w szczególności z pisma Przewodniczącego Wydziału IV z dnia 22 lutego 2007 r. - wszystkie czynności podejmowane były przez Sąd prawidłowo i bez zbędnej zwłoki. Zwłaszcza okres, który upłynął od dnia wydania zarządzenia wstępnego (2 października 2006 r.) do dnia skierowania na rozprawę (14 grudnia 2006 r.) nie uprawnia do stwierdzenia, że doszło do przewlekłości przedmiotowego postępowania. Ponadto Sąd podejmował czynności takie jak pouczenie skarżącego o treści przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz poinformowanie organu o możliwości rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym. Nie uzasadnione zatem jest stanowisko, iż na skutek bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki. Nawet okoliczność, ze skarga M. D. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w dniu 2 lutego 2006 r., a zarejestrowana został dopiero zarządzeniem z dnia 2 października 2006 r. nie uzasadnia stwierdzenia przewlekłości w niniejszej sprawie, skoro Sąd ten rozpoznawał wcześniej skargę M. D. o wymierzenie grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] z powodu niewykonania wyroku z dnia 25 sierpnia 2005 r. sygn. akt IV SA/Wr 37/04.
Skarga na przewlekłość w tym stanie sprawy nie jest zasadna i podlega oddaleniu na podstawie art. 12 ust 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843).