W przedstawionym stanie faktycznym skarga J.D. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie nie zasługuje na uwzględnienie.
Na wstępie należy podnieść, iż skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r.
o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm. - zwanej dalej ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz, że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne do jego zakończenia, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.
W przedmiotowej sprawie nie można zarzucić Sądowi przewlekłości postępowania, ponieważ poszczególne czynności podejmowane były prawidłowo i bez nieuzasadnionej zwłoki. Pierwszy termin rozprawy został wyznaczony już po czterech miesiącach od daty wpływu skargi do sądu. Zaplanowana rozprawa została jednak odroczona z uwagi konieczność rozpoznania w innym składzie sędziowskim złożonego (przed rozprawą) wniosku skarżącego o wyłączenie jednego z sędziów orzekających w sprawie. Po rozpoznaniu tego wniosku wyznaczony został kolejny termin rozprawy. Na rozprawie Sąd uwzględnił wniosek skarżącego i zawiesił postępowanie wskazując, że rozstrzygnięcie niniejszej sprawy zależy od wyniku postępowania II SA/Wa 1502/08. Po ustaniu przyczyny zawieszenia Sąd niezwłocznie podjął postępowanie i wyznaczył termin rozprawy na dzień 16 lipca 2009 r.
Nie można zgodzić się z twierdzeniem skarżącego, że na skutek zawieszenia postępowania przed Sądem pierwszej instancji doszło do naruszenia jego prawa do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Sąd uwzględniając wniosek skarżącego w tym zakresie, zawiesił postępowanie wskazując jako podstawę prawną art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) i nie podejmował czynności w sprawie do czasu wydania rozstrzygnięcia w innym toczącym się postępowaniu sądowoadministracyjnym. Podnieść należy, że stosownie do treści ww. przepisu podczas zawieszenia sąd nie podejmuje żadnych czynności z wyjątkiem tych, które mają na celu podjęcie postępowania albo wstrzymanie wykonania aktu lub czynności. Zatem samo zawieszenie postępowania nie daje podstaw do przyjęcia, że w sprawie zachodzi nieuzasadniona przewlekłość postępowania. Stanowisko skarżącego nie jest zasadne tym bardziej, że został pouczony o przysługującym mu prawie zaskarżenia postanowienia o zawieszeniu postępowania, z którego jednak nie skorzystał.
Biorąc pod rozwagę wszystkie okoliczności sprawy w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego wszystkie podjęte przez Sąd w toku tego postępowania czynności dokonano w rozsądnych terminach, czym nie naruszono zasady sprawności postępowania. Należy zwrócić uwagę, że okoliczność, iż sprawa dotychczas nie została ostatecznie zakończona uzależnione jest również od zachowania skarżącego, to bowiem on bezpośrednio przed terminami kolejnych rozpraw tj. w dniu 30 maja
2008 r. i w dniu 2 października 2008 r. składał wnioski formalne, które Sąd zobowiązany był rozpoznać.
W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego postępowanie sądowe toczące się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt II SA/Wa 702/09 nie trwało dłużej niż było to konieczne, terminowo i prawidłowo podejmowano poszczególne czynności sądowe, a tym samym nie naruszono prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki.
Wobec powyższego Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy orzekł o oddaleniu skargi na przewlekłość postępowania.