Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms (sprawozdawca), Sędziowie NSA: Zofia Flasińska, Marek Stojanowski, po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi J. J. na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie ze skargi J. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. z dnia [...] lutego 2011 r., nr [...], w przedmiocie zasiłku celowego, sygn. akt I OSK 2357/12 postanawia: odrzucić skargę na przewlekłość postępowania.
Skarżący J.J. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie z jego skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. z dnia [...] lutego 2011 r. w przedmiocie zasiłku celowego, zarzucając bezczynność Naczelnego Sądu Administracyjnego polegającą na "nieudzielaniu informacji na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa", przekazanie skargi na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie do tego Sądu oraz podnosząc szereg argumentów mających wskazywać na konieczność przyznania skarżącemu zasiłku celowego.
Z akt sprawy wynika, że skarga wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie przez organ w dniu [...] kwietnia 2011 r. Wyrokiem z dnia 18 stycznia 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę. Postanowieniem z dnia 9 maja
2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił wniosek o uzupełnienie wyroku z dnia 18 stycznia 2012 r. Po rozpoznaniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 11 maja 2012 r. uwzględnił ten wniosek. Skarżący składał kolejne pisma, w których zarzucał wadliwość podjętych w sprawie rozstrzygnięć. W dniu [...] września 2012 r. akta sprawy zostały przedstawione Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu celem rozpoznania skargi kasacyjnej. W dniu [...] września 2012 r. skarżący wniósł bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie, która została przekazana według właściwości do tego Sądu celem nadania jej prawidłowego biegu. W dniu [...] listopada 2012 r. (data stempla pocztowego k. 41) skarżący wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga na przewlekłość postępowania podlega odrzuceniu.
Żądanie skarżącego w przedmiocie stwierdzenia przewlekłości postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym z uwagi na bezczynność polegającą na "nieudzielaniu informacji na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa" i przesłaniu skargi na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie do tego Sądu oraz odmowie przyznania zasiłku celowego jest niedopuszczalne. Ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.) przewiduje możliwość wniesienia skargi, która dotyczy naruszenia prawa strony do rozpoznanie sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki, jeżeli postępowanie trwa dłużej, niż to konieczne dla wyjaśnienia tych okoliczności faktycznych i prawnych, które są istotne dla rozstrzygnięcia sprawy. Oznacza to, że istotą i celem tej skargi jest usunięcie przewlekłość postępowania i doprowadzenie do rozpoznania sprawy. Z tego też względu złożona przez skarżącego skarga na przewlekłość postępowania jest niedopuszczalna, albowiem nie służy usunięciu przewlekłości postępowania. Skarżący w istocie zmierza do podważenia rozstrzygnięć zapadłych w sprawie, a jego zarzuty przede wszystkim dotyczą kwestii odmowy przyznania mu zasiłku celowego i jego trudnej sytuacji materialnej. Skarżący nie wskazuje nawet na zwłokę w rozpoznawaniu sprawy przez Naczelnym Sądem Administracyjnym w związku z wniesioną skargą kasacyjną. Zarzuty skarżącego dotyczą załatwiania jego pism przez Naczelny Sąd Administracyjny, poza postępowaniem sądowym w sprawie.
Ponadto stosownie do art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki, skarga na przewlekłość postępowania powinna zawierać żądanie stwierdzenia przewlekłości postępowania w sprawie, której skarga dotyczy oraz przytoczenie okoliczności uzasadniających żądanie stwierdzenia przewlekłości postępowania. W piśmie nazwanym skargą na bezczynność Naczelnego Sądu Administracyjnego skarżący nie przytoczył żadnych okoliczności wskazujących, iż w rozpoznawaniu tej sprawy w postępowaniu kasacyjnym przed Naczelnym Sądem Administracyjnym wystąpiła nieuzasadniona zwłoka. Skargę niespełniającą wymagań przedstawionych w art. 6 ust. 2 powołanej ustawy sąd odrzuca bez wzywania do uzupełnienia braków (art. 9 ust. 1 ustawy).
Na marginesie należy także wskazać, że rozpoznając skargę na przewlekłość postępowania Naczelny Sąd Administracyjny nie ocenia prawidłowości podejmowanych w sprawie rozstrzygnięć, zarówno organów administracyjnych, jaki i Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, a do postępowania przed sądami administracyjnymi nie mają zastosowania przepisy kodeksu postępowania administracyjnego, w szczególności art. 35 § 1 K.p.a.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.