Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Izabella Kulig-Maciszewska (spr.) Zbigniew Rausz po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2004 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi T. M. o stwierdzenie, że nastąpiła przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Szczecinie w sprawie ze skargi T. M. na decyzję Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia [...] Nr. [...] w przedmiocie ograniczenia zasobu korzystania z nieruchomości p o s t a n a w i a: oddalić skargę
T. M. wniósł skargę o stwierdzenie, że nastąpiła przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Szczecinie w sprawie ze skargi T. M. na decyzję Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia [...], w przedmiocie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości.
Skarżący podniósł, że jego skarga z dnia 30 grudnia 2002 r., mimo upływu ponad 1,5 roku nie została jeszcze rozpatrzona i nie został nawet wyznaczony termin jej rozpatrzenia. W związku z tym, z uwagi na przewlekłe postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Szczecinie, które skutkuje naruszeniem praw własności T. M., polegającym na stworzeniu stanu zawieszenia, co do dalszego przeznaczenia i sposobu wykorzystania jego nieruchomości, skarżący wniósł o przyznanie odszkodowania w wysokości 10.000 zł (dziesięć tysięcy złotych) oraz o spowodowanie przyspieszenia rozpatrzenia skargi z dnia 30 grudnia 2002 r.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania - stosownie do art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz.U. Nr 179, poz. 1843) - może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Konieczne jest zatem ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym oraz, że zwłoka ta jest nieuzasadniona. Zgodnie z art. 2 powoływanej ustawy, o zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż jest to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich wniesionych do sądu spraw bez nieuzasadnionej zwłoki.
W niniejszej sprawie, T. M. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie, skargę na decyzję Wojewody Zachodniopomorskiego, dnia 31 grudnia 2002 r. Odpowiedź organu na skargę wpłynęła do Sądu dnia 3 marca 2003 r., a jej uzupełnienie dnia 20 marca 2003 r. W dniu 28 maja 2003 r. skarżący złożył wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, co zostało orzeczone postanowieniem z dnia 29 sierpnia 2003 r., doręczonym wnioskodawcy w dniu 17 września 2003 r. Natomiast dnia 10 września 2004 r. wpłynęło do Sądu zgłoszenie Miejskich Wodociągów i Kanalizacji sp. z o.o., do udziału w postępowaniu na prawach strony wraz z wnioskiem o oddalenie skargi na decyzję Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 28 listopada 2002 r. oraz o uchylenie postanowienia z dnia 29 sierpnia 2002 r. w przedmiocie wstrzymania wykonania powyższej decyzji. Po ustosunkowaniu się skarżącego do powyższych wniosków, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, postanowieniem z dnia 8 października 2004 r., uchylił wcześniejsze postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji. Natomiast jeszcze 7 października 2004 r. T. M. złożył skargę o stwierdzenie, że nastąpiła przewlekłość postępowania, w niniejszej sprawie, przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Szczecinie.