Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms (spr.) Sędziowie NSA Edward Janeczko Leszek Włoskiewicz po rozpoznaniu w dniu 10 listopada 2004 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi Ł. P. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu w sprawie ze skargi Ł. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Pile z dnia [...] lutego 2003 r. Nr SKO [...] w przedmiocie świadczenia z pomocy społecznej na bieżące potrzeby, sygn. akt 4/SA Po 600/03 postanawia oddalić skargę na przewlekłość postępowania.
Ł. P. wniosła skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu, wskazując sygnatury akt sądowych w ośmiu sprawach, w tym sprawę o sygn. akt SA/Po 600/03. Skarżąca podała, ze sprawa dotychczas nie została rozpatrzona i domagała się "odszkodowania w najwyższej kwocie określonej ustawowo".
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Z akt sprawy oznaczonych sygnaturą 4/II SA/Po 600/03 (poprzednia sygnatura II SA/Po 600/03) wynika, że Ł. P. w marcu 2003 r. wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Pile z dnia [...] lutego 2003 r., Nr SKO [...], którą została utrzymana w mocy decyzja Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w W., odmawiająca przyznania świadczenia z pomocy społecznej na bieżące potrzeby.
W kwietniu 2003 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Pile przekazało Sądowi odpowiedź na skargę wraz z aktami sprawy. Sprawa oczekuje na wyznaczenie terminu rozprawy.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Skarga o stwierdzenie, że w tej sprawie nastąpiła przewlekłość postępowania nie jest zasadna i podlega oddaleniu.
Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki, Dz.U. Nr 179, poz. 1843, zwanej dalej ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sadowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona.
Stosownie do przepisu art. 2 ustawy o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do Sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.
W rozpoznawanej sprawie po terminowym i prawidłowym wykonaniu wstępnych czynności sądowych (przesłaniu odpisu skargi organowi), sprawa oczekuje na wyznaczenie terminu rozprawy od kwietnia 2003 r. Stosownie do przepisu § 31 ust. 1 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 18 września 2003 r. - Regulamin wewnętrznego urzędowania wojewódzkich sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 169, poz. 1646) sprawy wniesione do sądu rozpoznaje się według kolejności ich wpływu, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Zasada rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oznacza, że sprawa skarżącej nie może być rozpoznana (nie można wyznaczyć terminu rozprawy) przed rozpoznaniem spraw, które zostały wniesione do Sądu wcześniej. Liczba spraw wniesionych wcześniej jest przyczyną oczekiwania od kwietnia 2003 r. na wyznaczenie terminu rozprawy w sprawie skarżącej. Istnieje wszakże podstawa do rozpoznania sprawy poza kolejnością w drodze zarządzenie prezesa sądu, jeżeli jest to uzasadnione (§ 31 ust. 2 powołanego rozporządzenia).Skorzystanie z tego trybu postępowania wymaga jednak wystąpienia z takim wnioskiem przez stronę oraz podania okoliczności uzasadniających rozpoznanie sprawy poza kolejnością. Ten tryb postępowania, pomimo dużej liczby spraw oczekujących na rozpoznanie przez Sąd, pozwala rozpoznać w szybszym terminie sprawy, w których ma to uzasadnione znaczenie dla strony.