Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms (sprawozdawca), Sędziowie NSA: Jan Kacprzak, Maria Rzążewska, po rozpoznaniu w dniu 14 marca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi M. D. na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie o sygn. akt I OSK 692/07 ze skargi kasacyjnej M. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 27 kwietnia 2006 r., sygn. akt IV SA/Wr 369/05 w sprawie ze skargi M. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...], znak [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.
Skarżący M.D. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie ze skargi kasacyjnej od wyroku WSA we Wrocławiu z dnia 27 kwietnia 2006 r., sygn. akt IV SA/Wr 369/05 w sprawie ze skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku.
Z akt sprawy wynika, że wyrokiem z dnia 27 kwietnia 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę M. D. na decyzję SKO w W. z dnia [...]. Po doręczeniu odpisu wyroku wraz uzasadnieniem w dniu 8 września 2006 r., skarżący wystąpił z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy w zakresie ustanowienie adwokata do sporządzenia skargi kasacyjnej od wyroku z dnia 27 kwietnia 2006 r. Postanowieniem z dnia 13 listopada 2006 r. przyznano skarżącemu prawo pomocy w zakresie ustanowienia adwokata. Skarżący w grudniu 2006 r. wniósł skargę kasacyjną wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Postanowieniem z dnia 20 lutego 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu przywrócił termin do wniesienia skargi kasacyjnej. Skarga kasacyjna została przedstawiona Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu w kwietniu 2007 r. Zarządzeniem z dnia 5 grudnia 2007 r. wyznaczono termin rozprawy na dzień 28 lutego 2008 r. Wyrokiem z dnia 28 lutego 2008 r. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną od wyroku z dnia 27 kwietnia 2006 r. W lutym 2008 r. skarżący wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności Sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki; Dz. U. Nr 179, poz. 1843, zwanej dalej ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz, że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.
Z akt sprawy wynika, że po prawidłowym i terminowym wykonaniu przez Naczelny Sąd Administracyjny wstępnych czynności sądowych (zarejestrowaniu sprawy), sprawa oczekiwała na wyznaczenie terminu rozprawy zgodnie z kolejnością wpływu. Czas oczekiwania spowodowany był dużym wpływem spraw do Naczelnego Sądu Administracyjnego, przekraczającym możliwości ich szybszego rozpoznawania przez ten Sąd. Skarżący nie występował z wnioskiem o rozpoznanie sprawy poza kolejnością.
Ustawa nie określa wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r., który stanowi, że ponowna skarga na przewlekłość postępowania w tej samej sprawie może być wniesiona po upływie 12 miesięcy. Oznacza to, iż ustawodawca uznał za przewlekłe postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy.
W rozpoznawanej sprawie od dnia przedstawienia Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu skargi kasacyjnej wraz z aktami spawy do dnia wniesienia skargi na przewlekłość postępowania upłynął okres 10 miesięcy, wobec czego nie można mówić o przewlekłym załatwianiu sprawy. A ponadto należy zauważyć, iż wyrokiem z dnia 28 lutego 2008 r. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał sprawę i oddalił skargę kasacyjną M. D.. Mając na uwadze powyższe względy Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę na przewlekłość postępowania stwierdzając, że w przedmiotowym postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym nie można mówić o przewlekłości w rozumieniu przepisów ustawy.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy, orzekł jak w sentencji postanowienia.