Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms, Sędziowie NSA: Zofia Flasińska (spr.), Marek Stojanowski, po rozpoznaniu w dniu 10 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi A. H. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, sygn. akt I SA/Wa 1711/11 w sprawie ze skargi A. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] sierpnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na ekonomiczne usamodzielnienie postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania
Pismem z dnia 24 października 2011 r. A. H. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, sygn. akt I SA/Wa 1711/11. W uzasadnieniu skarżący wniósł o stwierdzenie przewlekłości w/w postępowania, zlecenie Sądowi pierwszej instancji rozpoznania sprawy zgodnie z wnioskiem skarżącego z dnia 15 września 2011 r., zasądzenie od Skarbu Państwa kwoty 20.000 zł. oraz rozpoznanie wniesionej skargi na rozprawie.
Jak wynika z akt sprawy skarga A. H. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 8 września 2011 r. (data prezentaty k-15). Pismem z dnia 15 września 2011 r. (data prezentaty k-19) skarżący wniósł o rozpoznanie sprawy w postępowaniu uproszczonym. Zarządzeniem z dnia 31 października 2011 r. skierowano sprawę do rozpoznania w trybie uproszczonym na posiedzenie niejawne. W dniu 2 listopada 2011 r. w wyżej wymienionym trybie zapadł wyrok stwierdzający nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W przedstawionym stanie faktycznym skarga A. H. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.
Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm. - zwanej dalej "ustawą"). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 wskazanej ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także postępowania stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.
Ustawa nie określa wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy, który stanowi, że skarżący może wystąpić z nową skargą w tej samej sprawie po upływnie 12 miesięcy. Oznacza to, iż ustawodawca uznał za przewlekłe takie postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy (por. postanowienia NSA: z dnia 24 kwietnia 2008 r. sygn. akt I OPP 16/08 - Lex 479698, z dnia 4 czerwca 2008 r. sygn. akt I OPP 20/08 - Lex 479136, z dnia 24 lipca 2008 r. sygn. akt II OPP 20/08 - Lex 493700).
W przedmiotowej sprawie nie można zarzucić Sądowi pierwszej instancji przewlekłości postępowania, ponieważ poszczególne czynności sądowe podejmowane były niezwłocznie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po uwzględnieniu wniosku A. H. z dnia 15 września 2011 r. o rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym, wyrokiem z dnia 2 listopada 2011 r. orzekł o nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji. Wyrok ten zapadł po 2 miesiącach od wniesienia skargo do Sądu.
Mając powyższe na uwadze, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, nie można uznać, aby w niniejszej sprawie miała miejsce przewlekłość postępowania. Odnosząc się do wniosku skarżącego zawartego w skardze o rozpoznanie jej na rozprawie wskazać należy, iż zgodnie z art. 8 ust. 2 ustawy skargę na przewlekłość postępowania rozpoznaje się na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów.
W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy, orzekł, jak w sentencji postanowienia.