Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms (sprawozdawca), Sędziowie NSA: Zofia Flasińska, Jolanta Rajewska, po rozpoznaniu w dniu 22 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi K. J. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w sprawie ze skargi K. J. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w Krakowie w sprawie wypłacenia równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego sygn. akt III SAB/Kr 46/14 postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.
Skarżący K. J. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w sprawie z jego skargi na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w Krakowie w sprawie wypłacenia równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.
Z akt sprawy wynika, że skarga wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie przez organ w dniu 17 czerwca 2014 r. Odpis odpowiedzi na skargę został doręczony skarżącemu w dniu 24 czerwca 2014 r. Postanowieniem z dnia 17 lipca 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę. W dniu 23 lipca
2014 r., w terminie otwartym do wniesienia skargi kasacyjnej, skarżący wniósł skargę na przewlekłość postępowania, podnosząc, że nie podjęto żadnej czynności w sprawie wymierzenia organowi grzywny.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga na przewlekłość postępowania podlega oddaleniu, albowiem nie doszło do naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie.
Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki; Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm., zwanej dalej ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.
W rozpoznawanej sprawie nie można zarzucić Sądowi przewlekłości postępowania w rozumieniu ustawy, ponieważ poszczególne czynności sądowe podejmowane były przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie prawidłowo i bez nieuzasadnionej zwłoki. Po wykonaniu wstępnych czynności sądowych (zarejestrowaniu sprawy i przesłaniu odpowiedzi na skargę), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę, ponieważ sprawa nie mieści się w kognicji sądu administracyjnego. Od przekazania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę przez organ (17 czerwca 2014 r.) do wydania postanowienia o odrzuceniu skargi (17 lipca 2014 r.) upłynął miesiąc. Taki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy nie pozwala stwierdzić, że prawo strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone.
Odnosząc się do zarzutu skarżącego, że nie został dotychczas rozpoznany jego wniosek o ukaranie organu grzywną należy wskazać, że z uwagi na wydanie postanowienia o odrzuceniu skargi, kończącego postępowanie, kwestia ta nie może być przedmiotem oceny w postępowaniu ze skargi na przewlekłość postępowania.
Mając powyższe względy na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie stwierdzając, że w tym postępowaniu nie można mówić o przewlekłości w rozumieniu przepisów ustawy.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy, orzekł jak w sentencji postanowienia