Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Paweł Tarno (spr.) po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. S. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 24 września 2004 r. sygnatura akt III SA/Kr 684/04 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi J. S. na czynności komisji konkursowej w przedmiocie wyłonienia kandydata na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół [...] postanawia oddalić skargę kasacyjną.
Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę J. S. na czynności Komisji Konkursowej w przedmiocie wyłonienia kandydata na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół [...]. W uzasadnieniu Sąd stwierdził, że czynności komisji konkursowej nie są objęte katalogiem spraw z zakresu administracji publicznej, przekazanych przez art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) do rozstrzygania sądom Administracyjnym. Sąd przytoczył postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 29 sierpnia 2001 r., sygn. akt III RN 123/01, w którym stwierdzono, że czynności urzędowe podejmowane przez komisję konkursową zmierzające do powierzenia stanowiska dyrektora publicznej szkoły podstawowej mają w przeważającej mierze charakter czynności z zakresu prawa pracy, poprzedzających nawiązanie (przekształcenie) zobowiązaniowego stosunku pracy, a spory na tle legalności postępowania konkursowego należą do kategorii spraw o roszczenia związane ze stosunkiem pracy.
W skardze kasacyjnej J. S., reprezentowany przez adwokata M. T., wniósł o jego uchylenie i zasądzenie kosztów postępowania na jego rzecz. Zarzucił on temu postanowieniu naruszenie art. 36 a ustawy z dnia 7 września 1991 o systemie oświaty (Dz. U. z 1996 r. Nr 67, poz. 329 ze zm.) poprzez przyjęcie, że przeprowadzenie konkursu na stanowisko dyrektora szkoły jest czynnością cywilnoprawną a nie czynnością z zakresu administracji; art. 17 ustawy z dnia 36 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2003 r. Nr 118, poz. 1112 ze zm.) poprzez jego niezastosowanie w tej sprawie, mimo że z tego przepisu wynika, iż sprawy dotyczące zagadnień związanych z powierzeniem funkcji kierowniczych w szkole objęte są odrębną regulacją prawną, nie pozostającą w związku z charakterem czynności dotyczących zatrudniania i zwalniania nauczycieli. Ponadto zarzucił on naruszenie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) poprzez uznanie, że sprawa dotycząca powierzenia stanowiska w drodze konkursu nie jest sprawą administracyjną, podlegająca kognicji sądów administracyjnych oraz art. 133 § 1 tej ustawy poprzez nieuwzględnienia wszystkich okoliczności wynikających z akt sprawy wskazujących na nieprawidłowości w przebiegu konkursu.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Na wstępie należy zaznaczyć, że Sąd orzekający w niniejszej sprawie podziela ocenę prawną Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, że zaskarżone czynności nie zostały podjęte w sferze wykonywania administracji publicznej, chociaż przyznać należy, że zagadnienie to jest przedmiotem sporu w judykaturze. Niemniej jednak, nawet gdyby przyjąć inny punkt widzenia w tej kwestii, to i tak skargę J. S. należało uznać za niedopuszczalną.
Uznać bowiem należy, że czynności w przedmiocie konkursu na dyrektora szkoły, które zostały podjęte w sprawie indywidualnej, nie są ani decyzjami, ani też postanowieniami w rozumieniu art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Jeżeli były by one takimi decyzjami bądź postanowieniami, to podlegałyby one zaskarżeniu do sądu administracyjnego, jedynie w przypadku, gdyby spełniały kryteria przytoczone w pkt 4 powołanego przepisu. Stanowi on, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż decyzje administracyjne i postanowienia akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.