Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędziowie: Sędzia NSA Janina Antosiewicz (spr.) Sędzia del. WSA Anna Klotz Protokolant st. inspektor sądowy Tomasz Zieliński po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Związku Nauczycielstwa Polskiego w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 4 marca 2010 r. sygn. akt IV SA/Gl 617/09 w sprawie ze skargi Związku Nauczycielstwa Polskiego w Warszawie na uchwałę Rady Miejskiej w Bytomiu z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie uchwały w sprawie szkół i placówek oświatowo-wychowawczych postanawia: uchylić zaskarżony wyrok i odrzucić skargę.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 4 marca 2010 r. sygn. akt IV SA/GL 617/09 oddalił skargę Związku Nauczycielstwa Polskiego w W. na uchwałę Rady Miejskiej w Bytomiu z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] o rozwiązaniu Zespołu Szkół Specjalnych nr [...] z siedzibą w B. Powyższa uchwała oprócz rozwiązania Zespołu Szkół Specjalnych nr [...] likwidowała wchodzące w jego skład: Szkołę Podstawową [...] oraz Gimnazjum [...].
Po wezwaniu Rady Miejskiej do usunięcia naruszenia prawa Zarząd Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego [...] działający z upoważnienia ZNP w dniu [...] sierpnia 2009 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na uchwałę, zarzucając podjęcie jej z rażącym naruszeniem art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz.U. z 2001 r. Nr 79, poz. 854 ze zm.), polegającym na nieprzedłożeniu projektu tego aktu do zaopiniowania. Oddalając tę skargę WSA przyjął, iż kwestionowana uchwała reguluje konkretną sprawę, dotyczy praw i interesów pracowników zatrudnionych w szkołach objętych ta uchwałą, a więc odnosi się do imiennie oznaczonych adresatów. Uchwała ta nie zawiera powszechnie obowiązujących przepisów gminnych oraz nie ma charakteru normatywnego. Uchwała ta nie mieści się w pojęciu aktu prawnego, o którym mowa w art. 19 ust. 1 i 2 ustawy o związkach zawodowych, a co za tym idzie nie podlega opiniowaniu przez związki zawodowe.
Sąd powołał się przy tym na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, w którym wyrażono podobne poglądy, a podzielając je, oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zw. dalej ustawą P.p.s.a.
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniósł Związek Nauczycielstwa Polskiego Zarząd Oddziału w [...], działający w imieniu Związku Nauczycielstwa Polskiego prawidłowo reprezentowany i zaskarżając wyrok w całości zarzucił:
1) naruszenie prawa materialnego przez błędną jego wykładnię i niewłaściwe zastosowanie - art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych, polegające na błędnym uznaniu, że uchwała Rady Miejskiej w Bytomiu o rozwiązaniu Zespołu Szkół nie musi być przedłożona odpowiednim władzom statutowym związku zawodowego do zaopiniowania przed jego przyjęciem przez Radę, podczas gdy prawidłowa interpretacja tego przepisu prowadzi do wniosku, że projekt takiej uchwały powinien być uprzednio zaopiniowany przez ZNP,
2) naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy - art. 145 § 1 pkt 2 ustawy P.p.s.a. przez jego niezastosowanie.
Skarga kasacyjna domaga się uchylenia zaskarżonego wyroku, przekazania sprawy do ponownego rozpoznania i zasądzenia kosztów postępowania.
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznając wniesioną skargę zważył, iż w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach nie dostrzeżono, iż skarga ZNP wniesiona przez Zarząd Oddziału w [...] została wniesiona po terminie.