Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Wiśniewska (spr.), Sędziowie NSA Marek Gorski, Jolanta Rajewska, Protokolant Elżbieta Maik, po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Burmistrza Miasta [...] od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 13 kwietnia 2006 r. sygn. akt II SO/Gd 4/06 w sprawie wniosku G. S. o wymierzenie Burmistrzowi Miasta [...] grzywny z tytułu niewykonania obowiązku przekazania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku skargi G. S. wraz z odpowiedzią na tę skargę postanawia oddalić skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z dnia 13 kwietnia 2006 r., sygn. akt II SO/Gd 4//06 wymierzył Burmistrzowi Miasta [...] grzywnę w wysokości 15.000 zł i zasądził od organu na rzecz wnioskodawczyni G. S. 100 zł kosztów postępowania.
W uzasadnieniu powyższego postanowienia przedstawiono następujący stan sprawy oraz ocenę prawną:
Wnioskodawczyni G. S. w dniu 2 stycznia 2006 r. wniosła o ukaranie Burmistrza Miasta [...] grzywną za niewykonanie obowiązku polegającego na przekazaniu Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku wniesionej przez nią skargi na decyzję dotyczącą zwrotu wywłaszczonej nieruchomości.
Wnioskodawczyni nie zachowując obowiązującego trybu pośredniego wnoszenia skargi do sądu administracyjnego z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwaną dalej P.p.s.a.), w dniu 13 stycznia 2004 r. wniosła opisaną wyżej skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Ponieważ uczyniła to w okresie dwóch lat od wejścia w życie wskazanej wyżej ustawy, Sąd, na podstawie art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.), w dniu 23 stycznia 2004 r. przekazał skargę Burmistrzowi Miasta [...]. Skargę tę doręczono organowi w dniu 27 stycznia 2004 r.
Z art. 54 § 2 P.p.s.a. wynika, że organ, którego akt lub czynność jest przedmiotem zaskarżenia, powinien w ciągu trzydziestu dni od dnia wniesienia skargi przekazać ją sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na nią. Burmistrz Miasta [...] nie wywiązał się jednak z tego obowiązku. Także w ramach niniejszego postępowania - z wniosku skarżącej G. S. o ukaranie go grzywną przewidzianą w art. 55 § 1 P.p.s.a. - nie podjął żadnych czynności procesowych, w szczególności nie złożył odpowiedzi na doręczony mu w dniu 3 lutego 2006 r. odpis wniosku.
Wobec takiego stanu rzeczy, w ocenie Sądu pierwszej instancji, istnieją przesłanki przewidziane w art. 55 § 1 P.p.s.a., które uzasadniają uwzględnienie wniosku skarżącej o wymierzenia organowi grzywny. Wysokość grzywny Sąd ustalił w oparciu o art. 154 § 6 P.p.s.a. oraz Komunikat Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 16 stycznia 2006 r. w sprawie przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w sektorze przedsiębiorstw bez wypłat nagród z zysku w grudniu 2005 r. (Dz.Urz. GUS z 2006 r. nr 1, poz. 7).
Na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku Burmistrz Miasta [...] wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę kasacyjną (nazywając ją zażaleniem). Skarżący jako podstawę skargi kasacyjnej wskazał na naruszenie przepisów o postępowaniu, a to: art. 32, art. 52 § 1 i 2 oraz art. 55 § 1 P.p.s.a, a także art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zdaniem skarżącego, wnioskodawczyni G. S. nie wskazała właściwego organu, w stosunku do którego żąda wymierzenia grzywny, albowiem Burmistrz Miasta [...] jako organ wykonawczy Gminy Miejskiej [...] nie wydawał nigdy w sprawie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości żadnej decyzji, ani też postanowienia. Nie wykonywał również jakichkolwiek czynności z zakresu administracji publicznej.