Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Paweł Tarno (spr.) po rozpoznaniu w dniu 6 września 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Miasta Ruda Śląska na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 12 marca 2007 r., sygn. akt IV SA/GL 88/07 odrzucające skargę Rady Miasta Ruda Śląska na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 1 grudnia 2006 r. Nr PN - N - 0911/675/R/06 w przedmiocie nadania wyróżnienia honorowego postanawia uchylić zaskarżone postanowienie
Postanowieniem z dnia 12 marca 2007 r., sygn. akt IV SA/Gl 88/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę Rady Miasta Ruda Śląska na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 1 grudnia 2006 r. Nr PN - N - 0911/675/R/06 w przedmiocie nadania wyróżnienia honorowego. W uzasadnieniu podano, iż zgodnie z art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) rozstrzygnięcia organu nadzorczego, dotyczące gminy, podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia. Do złożenia skargi, uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone, a podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenia organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze (art. 98 ust. 3 cyt. ustawy). Wskazano, iż w rozpatrywanej sprawie rozstrzygnięcie nadzorcze dotyczyło uchwały Rady Miasta w Rudzie, a więc to ona była właściwa do podjęcia uchwały w przedmiocie skierowania skargi do sądu administracyjnego. Załączona do skargi uchwała nr 35/III/2006 Rady Miasta Ruda Śląska z dnia 7 grudnia 2006 r. upoważniająca w § 1 Przewodniczącego Rady Miasta ,,do udzielenia pełnomocnictw do występowania w imieniu Rady Miasta przed sądami i innymi organami administracji publicznej w sprawach rozstrzygnięć Wojewody Śląskiego nie odpowiada wymogom ustawowym w zakresie prawidłowego zainicjowania postępowania sądowoadministracyjnego w przedmiocie zaskarżenia rozstrzygnięcia nadzorczego. Treść załączonej uchwały, zawierającej umocowanie dla Przewodniczącego Rady Miasta w Rudzie Śląskiej, nie może zastąpić aktu organu gminy w tym przedmiocie. Przekazana przez organ w dniu 7 lutego 2007 r. (data wpływu) uchwała nr 72/VI/2007 Rady Miasta Ruda Śląska z dnia 22 stycznia 2007 r. podjęta została ex post tj. po wniesieniu skargi do sądu i nie może konwalidować wymogu istnienia uchwały w momencie składania skargi. Z orzecznictwa sądów administracyjnych wynika, iż uchwała organu, którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze, stanowiące podstawę wniesienia skargi, jak i samo wniesienie skargi do sądu administracyjnego winny nastąpić w terminie 30 dni od dnia otrzymania takiego rozstrzygnięcia. Wskazano, iż rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 1 grudnia 2006 r. doręczone zostało organowi gminy w dniu 4 grudnia 2006 r. Skarga Rady Miejskiej w Rudzie Śląskiej na akt nadzoru wpłynęła w dniu 22 grudnia 2006 r., a uchwała będąca podstawą do wniesienia skargi została podjęta przez Radę Miejską w Rudzie Śląskiej w dniu 22 stycznia 2007 r. i do Sądu została przekazana w następstwie pisma organu w dniu 7 lutego 2007 r. Uchwała ta zatem nie została podjęta w terminie 30 dni od dnia otrzymania stanowiska organu nadzoru, a zatem skarga organu gminy z dnia 19 grudnia 206 r. nie została poparta prawidłowym aktem odrębnym wynikającym z art. 98 ust. 3 powołanej ustawy o samorządzie gminnym i nie może zostać uznana za wniesioną skutecznie. Podano ponadto, iż podmiotem, który w imieniu gminy powinien sporządzić i podpisać skargę jest wójt, burmistrz lub prezydent. Skargę taką może wnieść także pełnomocnik - adwokat, radca prawny lub osoba wskazana w art. 35 § 2 p.p.s.a umocowana przez wójta, burmistrza lub prezydenta. Wynika to z faktu reprezentacji gminy na zewnątrz w oparciu o przepis art. 31 ustawy o samorządzie gminnym oraz funkcji organu wykonawczego, wykonującego także uchwałę w sprawie skierowania skargi do sądu administracyjnego. Rada Miasta w Rudzie Śląskiej nie była zatem właściwa do upoważnienia Przewodniczącego Rady Miasta do udzielenia pełnomocnictwa do występowania w jej imieniu przed sądami w sprawach rozstrzygnięć nadzorczych.