Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Marzenna Linska - Wawrzon po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Lubelskiego od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 16 stycznia 2013 r., sygn. akt III SA/Lu 927/12 odrzucającego skargę Wojewody Lubelskiego na uchwałę Zarządu Powiatu w Opolu Lubelskim z dnia [...] sierpnia 2012 r., Nr [...] w przedmiocie powierzenia stanowiska Dyrektora Liceum Ogólnokształcącego postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie postanowieniem z dnia 16 stycznia 2013 r., sygn. akt III SA/Lu 927/12, odrzucił skargę Wojewody Lubelskiego na uchwałę Zarządu Powiatu w Opolu Lubelskim z dnia 28 sierpnia 2012 r., w przedmiocie powierzenia stanowiska Dyrektora Liceum Ogólnokształcącego.
W uzasadnieniu Sąd wskazał, że zaskarżoną uchwałą z dnia 28 sierpnia 2012 r., Zarząd Powiatu w Opolu Lubelskim, na podstawie art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.) oraz art. 36 ust. 1, art. 36a ust. 1, ust. 2, ust. 13 w związku z art. 5c pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.), powierzył I M. stanowisko Dyrektora Liceum Ogólnokształcącego w Opolu Lubelskim na okres od 1 września 2012 r. do 31 sierpnia 2013 r.
Wojewoda Lubelski w skardze na powyższą uchwałę wniósł o stwierdzenie jej nieważności. Wyjaśnił, że w jego ocenie, przytoczone w uzasadnieniu do uchwały Nr 224/2012 okoliczności nie uzasadniają w sposób jasny, realny i obiektywny skrócenia okresu powierzenia stanowiska dyrektora szkoły Pani I M. na okres jednego roku.
W odpowiedzi na skargę Zarząd Powiatu w Opolu Lubelskim wniósł o odrzucenie skargi, ewentualnie oddalenie skargi. Organ podniósł, że powierzenie stanowiska dyrektora jest czynnością z zakresu prawa pracy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie podniósł dalej, że zgodnie z art. 36a ust. 1 ustawy o systemie oświaty, stanowisko dyrektora szkoły lub placówki powierza organ prowadzący szkołę lub placówkę. Kandydata na stanowisko dyrektora szkoły lub placówki wyłania się w drodze konkursu. Kandydatowi nie można odmówić powierzenia stanowiska dyrektora (art. 36a ust. 2). Stosownie zaś do art. 36a ust. 13 powołanej ustawy, stanowisko dyrektora szkoły lub placówki powierza się na 5 lat szkolnych. W uzasadnionych przypadkach można powierzyć to stanowisko na krótszy okres, jednak nie krótszy niż 1 rok szkolny. Powierzenie stanowiska dyrektora szkoły nastąpiło w przedmiotowej sprawie po przeprowadzeniu konkursu, o którym mowa w powyższym przepisie.
W orzecznictwie ugruntowany jest pogląd, że powierzenie stanowiska dyrektora szkoły jest czynnością z zakresu prawa pracy, a nie z zakresu administracji publicznej. W sprawach dotyczących powierzenia stanowiska dyrektora szkoły właściwy jest zatem sąd powszechny, a nie sąd administracyjny.
W ocenie Sądu Wojewódzkiego do zaskarżenia uchwały zarządu powiatu w sprawie powierzenia stanowiska dyrektora szkoły nie dają przepisy ustawy o samorządzie powiatowym, w szczególności art. 81 ust. 1 (błędnie powołany w skardze jako art. 93 ust. 1), przyznający organowi nadzoru prawo zaskarżenia uchwały organu powiatu do sądu administracyjnego. Sąd nie podzielił poglądu, że przepis ten daje podstawę do zaskarżenia przez organ nadzoru każdej uchwały organu powiatu, bez względu na jej charakter. W ocenie Sądu taka interpretacja przepisu art. 81 ust. 1 jest nieuzasadniona. Nie jest wystarczający argument, że przepis ten nie zawiera żadnych ograniczeń co do przedmiotu uchwały, w przeciwieństwie do art. 87 ust. 1, który przyznając prawo skargi do sądu administracyjnego każdemu, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą ogranicza to prawo jedynie uchwał podejmowanych przez organ powiatu w sprawach z zakresu administracji publicznej.