Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Związku Z. z siedzibą w O. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi kasacyjnej E. O. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 9 października 2017 r., sygn. akt IV SA/Wr 544/17 w sprawie ze skargi E. O. na pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej we Wrocławiu z dnia [...] maja 2017 r., nr [...] w przedmiocie określenia warunków zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej postanawia: dopuścić Związek Z. z siedzibą w O. do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. Sygn. akt I OSK 13/18 POSTANOWIENIE Dnia 15 lutego 2018 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E. O. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 9 października 2017 r., sygn. akt IV SA/Wr 544/17 w sprawie ze skargi E. O. na pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej we Wrocławiu z dnia [...] maja 2017 r. nr [...] w przedmiocie określenia warunków zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
UZASADNIENIE (I)
Postanowieniem z dnia 9 października 2017 r., sygn. akt IV SA/Wr 544/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę E. O. na pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej we Wrocławiu z dnia [...] maja 2017 r., nr [...], w przedmiocie określenia warunków zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej.
Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia złożyła skarżąca.
Wnioskiem z dnia z 2 lutego 2018 r. Związek Z. z siedzibą w O., powołując się na art. 33 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369), wniósł o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika, wskazując w uzasadnieniu, że sprawa dotyczy zarówno samej działalności statutowej Związku, tj. ochrony praw i interesów funkcjonariuszy Służby Celno - Skarbowej, ochrony prawnej byłych funkcjonariuszy (Służby Celnej), jak i ustawowych zadań Związku, określonych w art. 1 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych, tj. obrony praw i interesów zawodowych członków związku.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Wniosek zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.), "p.p.s.a.", udział w charakterze uczestnika może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a., w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.
W świetle powyższego przepisu udział związku zawodowego w niniejszym postępowaniu będzie dopuszczalny, jeżeli sprawa dotyczyć będzie jego statutowej działalności.
Z załączonego do wniosku odpisu Statutu Związku Z. wynika, że jego celami i zadaniami są, m.in., obrona praw, godności, interesów funkcjonariuszy Służby Celnej, pracowników zatrudnionych w Służbie Celnej, Administracji Podatkowej, Krajowej Administracji Skarbowej, a także byłych funkcjonariuszy i pracowników ww. instytucji. Przedmiot niniejszego postępowania - określenie warunków zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej, złożonych młodszemu aspirantowi celnemu E. O. - jest objęty zakresem statutowej działalności Związku. Nadto za jego udziałem w postępowaniu przemawia także interes społeczny.
Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 193 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.
UZASADNIENIE (II)
Postanowieniem z dnia 9 października 2017 r., sygn. akt IV SA/Wr 544/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę E. O. na pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej we Wrocławiu z dnia [...] maja 2017 r. nr [...], którym złożył E. O. propozycję określającą warunki zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej w Izbie Administracji Skarbowej we Wrocławiu.
W uzasadnieniu Wojewódzki Sąd Administracyjny podniósł, iż kognicja sądów administracyjnych obejmuje sprawy enumeratywnie wymienione w art. 3 § 2 - § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r. poz. 1369), a w sprawie ze skargi E. O. można mówić o przypadkach wskazanych w § 2 pkt 1 i 4 tego artykułu, tj. skarg na decyzje administracyjne - pkt 1, lub inne niż wymienione w pkt 1 - 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4. Po analizie przepisów ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. z 2016 r., poz. 1948 ze zm.) - art. 165 ust. 3 i 7, art. 170 ust. 2, art. 171 ust. 1, Wojewódzki Sąd stwierdził, iż zaskarżone pismo nie nosi znamion decyzji administracyjnej, nie rozstrzyga bowiem władczo sytuacji prawnej adresata spoza strefy ustrojowej administracji publicznej, nie może być też uznane za akt, gdyż nie dotyczy bezpośrednio praw i obowiązków wynikających z przepisów prawa. Zdaniem Wojewódzkiego Sądu pismo jest propozycją określenia nowych warunków zatrudnienia, które nie kształtuje stosunku służbowego, lecz jest jedynie ofertą pełnienia nowych warunków służby.