Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Joanna Banasiewicz po rozpoznaniu w dniu 20 września 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 lutego 2007 r., sygn. akt IV SA/Wa 2048/06 o odrzuceniu skargi A. S. na pismo Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie konkursu na stanowisko Dyrektora Departamentu Kolejnictwa w Ministerstwie Infrastruktury postanawia: oddalić skargę kasacyjną
Pismem z dnia 19 października 2006 r. A. S. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie pismo Szefa Służby Cywilnej z dnia [...], nr [...] informujące, że żądanie "wydania decyzji kwalifikującej" skarżącego na stanowisko Dyrektora Departamentu w Ministerstwie jest bezprzedmiotowe. Z uzasadnienia zaskarżonego pisma wynika, iż uchwałą z dnia 10 września 2001 r. w sprawie ustalenia wyniku konkursu na wymienione stanowisko zespół konkursowy wskazał kandydata do objęcia ww. stanowiska. Jak podnosi organ, o wyniku rozstrzygnięcia skarżący został powiadomiony pismem z dnia 20 września 2001 r. Z powodu rezygnacji wybranego kandydata, po przeprowadzeniu ponownego konkursu stanowisko objęła osoba, którą wskazał zespół konkursowy.
Postanowieniem z dnia 13 lutego 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę A. S. podnosząc, że zaskarżone pismo nie stanowi decyzji administracyjnej ani innego aktu prawnego, do których kontroli sądowej powołane są sądy administracyjne. Zdaniem Sądu pismo informacyjne, za jakie należy uznać stanowisko organu w niniejszej sprawie, nie podlegają kontroli sądów administracyjnych. W orzecznictwie sądów administracyjnych co prawda wyrażony jest pogląd, iż pisma informujące o wyniku konkursu stanowią decyzje administracyjne, bądź inne akty administracyjne. Jednak pogląd ten ukształtował się w odniesieniu do innych stanów faktycznych - jako środek kontroli postępowań konkursowych przeprowadzanych na stanowiska urzędnicze w korpusie służby cywilnej (por. wyrok WSA z dnia 19 października 2006 r, sygn. IV SA/Wa 1955/05, niepubl.). Pismo o charakterze wyjaśniającym w kwestii obsady stanowisk w służbie cywilnej nie może być traktowane jako władcze rozstrzygnięcie w rozumieniu kpa. Przedmiotowe pismo Szefa Służby Cywilnej nie ma charakteru decyzji ani innego aktu administracyjnego, który podlegałby zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Od powyższego postanowienia A. S. wniósł skargę kasacyjną, wnosząc o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania, zarzucając powyższemu orzeczeniu naruszenie przepisów postępowania - art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. dalej p.p.s.a. )
Jak podniesiono w uzasadnieniu skargi kasacyjnej, w orzecznictwie sądowoadministracyjnym ugruntowany jest pogląd, iż rozstrzygnięcia takie podlegają kontroli sądów administracyjnych. Orzecznictwo nie jest wprawdzie jednolite w poglądach co do tego, czy rozstrzygnięcia takie są swego rodzaju decyzjami administracyjnymi, jak wskazują uzasadnienia orzeczeń WSA w sprawach skarg na rozstrzygnięcia Szefa Służby Cywilnej o sygnaturach akt: IV SA/Wa 1739/05, 1954/05 i 1955/05, w których Sąd wyraźnie stwierdził, że zgodnie z orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego akt wydany przez Szefa Służby Cywilnej na skutek odwołania od rozstrzygnięcia komisji konkursowej jest decyzją administracyjną, czy też czynnościami z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a, (II SA 2908/00, II SA 1432/00, I OSk 31/05) i z tego powodu podlegającymi kontroli sądów administracyjnych.