Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Barbara Adamiak po rozpoznaniu w dniu 11 czerwca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej L. D. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z 19 lutego 2015 r., sygn. akt IV SA/Gl 105/15 o odrzuceniu skargi L. D. na pismo Wojewody Śląskiego z [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie przyznania wynagrodzenia za czynności kuratorskie postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.
L. D. skierowała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę.
Postanowieniem z 19 lutego 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę.
W uzasadnieniu orzeczenia Sąd pierwszej instancji stwierdził, że z treści skargi jednoznacznie wynika, że wniesiona ona została na pismo Wojewody Śląskiego z [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego wydanym przez Wojewodę Śląskiego aktem, nazwanym postanowienie, z [...] grudnia 2013 r. nr [...].
Jak wskazał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, w związku z tak określonym przedmiotem zaskarżenia w skardze sporządzonej przez osobę wykonującą zawód adwokata uznać należy, że pismo to nie mieści się w żadnej z wymienionych w przepisie art. 3 § 2 pkt 1-8 i § 3 p.p.s.a. kategorii aktów i czynności podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Analizując zasady i tryb zaskarżenia aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., Sąd pierwszej instancji wskazał, że zgodnie z art. 52 § 3 p.p.s.a., skargę w tym przypadku można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie 14 dni od dnia którym strona dowiedziała się lub mogła dowiedzieć podjęciu aktu lub dokonaniu czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Termin do złożenia skargi jest przy tym zachowany (art. 52 § 2 p.p.s.a.) jeśli zostanie ona złożona do sądu w ciągu 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa lub jeżeli organ nie udzielił takiej odpowiedzi, w ciągu 60 dni od dnia wniesienia wezwania.
Zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, wystąpienie z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa nie jest instytucją postępowania administracyjnego, lecz formalnym wymogiem wniesienia skargi. Stanowi obligatoryjny warunek jej wniesienia do sądu administracyjnego, zaś udzielenie odpowiedzi na takie wezwanie ma już jedynie znaczenie formalne, tj. dla oceny zachowania terminu skargi.
Sąd pierwszej instancji podkreślił, że analiza art. 52 § 3 w zw. z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., prowadzi do jednoznacznego wniosku, że skarga służy na akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Nie przysługuje natomiast na udzielona przez organ odpowiedź na skierowane pod jego adresem wezwanie do usunięcia naruszenia prawa- dokonanego kwestionowaną czynnością lub aktem.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wskazał, że zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlegać mógłby akt Wojewody Śląskiego z [...] grudnia 2013 r., nazwany postanowieniem. To właśnie postanowienie uznać bowiem należy za akt (czynność) z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Skarżąca natomiast wyraźnie wskazała, że przedmiotem jej skargi jest pismo z [...] listopada 2014 r. stanowiące w istocie rzeczy jedynie odpowiedź organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Na taką odpowiedź zaś skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje.