Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Leszek Włoskiewicz, Sędziowie NSA Małgorzata Borowiec, Izabella Kulig - Maciszewska - spr., Protokolant Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 5 czerwca 2007r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 27 czerwca 2006 r. sygn. akt II SO/Lu 13/06 w sprawie z wniosku Z. W. w przedmiocie wymierzenia grzywny Kierownikowi Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] za nieprzekazanie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Lublinie skargi na bezczynność Wójta Gminy [...] postanawia: 1. uchylić zaskarżone postanowienie i sprawę przekazać do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Lublinie 2. odstąpić od zasądzania na rzecz Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] od Z. W. zwrotu koszów postępowania kasacyjnego
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie postanowieniem z dnia 27 czerwca 2006 r. sygn. akt II SO/Lu 13/06 wymierzył Kierownikowi Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] grzywnę w kwocie 500 zł za nieprzekazanie Sądowi pierwszej instancji skargi Z. W. na bezczynność Wójta Gminy [...].
W uzasadnieniu wskazano, że skarga Z. W. na bezczynność Wójta Gminy [...] w zakresie wniosku o pomoc społeczną złożonego 16 lutego 2005 r., była wyraźnie adresowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie. Zatem - wskazał Sąd - bezwzględnie podlegała przekazaniu sądowi zgodnie z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ten obowiązek spoczywał na Kierowniku Ośrodka Pomocy Społecznej w [...], któremu skarga została złożona i który z upoważnienia Wójta Gminy [...] wydaje decyzje administracyjne w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej. Od obowiązku przekazania skargi na drogę sądową nie zwalnia organu okoliczność, że toczyło się postępowanie administracyjne celem rozpatrzenia wniosku Z. W. z dnia 16 lutego 2005 r. Wbrew stanowisku organu - zaznaczył Sąd - w sprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Lublinie o sygn. akt II SAB/Lu 62/05 i II SO/Lu 82/05, przedmiotem rozstrzygnięcia nie była skarga Z. W. złożona organowi w dniu 22 lutego 2005 r., lecz złożona później.
W zaistniałej sytuacji zostały spełnione przesłanki dla wymierzenia organowi grzywny na podstawie art. 55 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jej wysokość została określona przy rozważeniu czasu, przez który organ nie dopełniał ustawowego obowiązku.
Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] złożył skargę kasacyjną od powyższego postanowienia zarzucając naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 55 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, poprzez bezzasadne wymierzenie organowi administracji grzywny z powodu jego bezczynności w załatwieniu skargi Z. W., podczas gdy zebrany w sprawie materiał dowodowy jednoznacznie wskazuje, że Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej nie dopuścił się zarzucanej mu bezczynności.
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej wskazano, że strona skarżąca złożyła do Ośrodka dwa wnioski (z 16 lutego 2005 r. oraz 3 marca 2005 r.) o przyznanie świadczeń z pomocy społecznej z przeznaczeniem na opał w kuchni węglowej, opłatę energii elektrycznej, zakup pralki, żywności, ubrania i obuwia zimowego oraz o przyznanie specjalistycznych usług opiekuńczych. W dniu 16 marca 2005 r. Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] wydał decyzję nr [...], w której odmówił przyznania pomocy w postaci zasiłku celowego z przeznaczeniem na wymienione potrzeby. Z. W. złożył zażalenie na niezałatwienie sprawy dotyczącej wniosku z dnia 16 lutego 2005 r. w terminie.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem z dnia [...] nr [...] uznało zażalenie skarżącego za nieuzasadnione wskazując, że strona złożyła zażalenie na bezczynność jeszcze w miesięcznym terminie przysługującym temu organowi na załatwienie sprawy oraz że w tej sprawie została wydana [...] decyzja.