Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka po rozpoznaniu w dniu 15 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezydenta m.st. Warszawy na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 marca 2018 r. o sygn. akt I SA/Wa 958/17 odrzucające skargę Prezydenta m.st. Warszawy na wystąpienie pokontrolne Szefa Centralnego Biura Antykorupcyjnego z dnia 15 marca 2017 r., nr [...] w przedmiocie gruntów warszawskich postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Funkcjonariusze Centralnego Biura Antykorupcyjnego - działając na podstawie przepisów ustawy z dnia 9 czerwca 2006 r. o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 1310 ze zm.) - przeprowadzili w Urzędzie m.st. Warszawy w okresie od 14 kwietnia 2016 r. do 13 stycznia 2017 r. kontrolę w zakresie określonych przepisami prawa procedur podejmowania i realizacji decyzji w zakresie rozporządzania mieniem publicznym, wydawanych przez Prezydenta m.st. Warszawy, w szczególności na podstawie dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy w latach 2010-2016.
Wyniki tej kontroli zostały przedstawione w protokole kontroli [...] z 13 stycznia 2017 r. do którego - na podstawie art. 45 ust. 3 ww. ustawy - Prezydent m. st. Warszawy zgłosił umotywowane zastrzeżenia. Następnie - po otrzymaniu pisemnego stanowiska Szefa Centralnego Biura Antykorupcyjnego z 24 lutego 2017 r. - Prezydent m. st. Warszawy odmówił podpisania tego protokołu i w piśmie z 6 marca 2017 r. wyjaśnił przyczyny tej odmowy.
Wobec sporządzenia protokołu kontroli Centralne Biuro Antykorupcyjne skierowało do Prezydenta m. st. Warszawy - na podstawie art. 46 ust. 1 pkt 2 lit b ww. ustawy - Wystąpienie Pokontrolne z 15 marca 2017 r. nr [...].
W związku z otrzymanym wystąpieniem Prezydent m.st. Warszawy pismem z 29 marca 2017 r. - uznając, że czynności kontrolne Centralnego Biura Antykorupcyjnego podlegają kognicji sądów administracyjnych - wezwał Szefa Centralnego Biura Antykorupcyjnego do usunięcia naruszenia prawa polegającego na błędnych stwierdzeniach w tym wystąpieniu.
Następnie - wobec braku odpowiedzi na powyższe wezwanie - pismem z dnia 29 maja 2017 r. (data prezentaty) Prezydent m.st. Warszawy wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zaskarżając w całości czynność zrealizowaną w Wystąpieniu Pokontrolnym Centralnego Biura Antykorupcyjnego z dnia 15 marca 2017 r. nr [...] - kończącym kontrolę Centralnego Biura Antykorupcyjnego w zakresie określonych przepisami prawa procedur podejmowania i realizacji decyzji w zakresie rozporządzania mieniem publicznym, wydawanych przez Prezydenta m.st. Warszawy, w szczególności na podstawie dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy w latach 2010-2016.
W odpowiedzi na skargę Szef Centralnego Biura Antykorupcyjnego wniósł o jej odrzucenie z uwagi na fakt, że niniejsza sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, ewentualnie o jej oddalenie w całości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie skargę odrzucił uznając, że nie mieści się w zakresie właściwości rzeczowej sądów administracyjnych.
Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wywiódł Prezydent m.st. Warszawy Postawił w niej szereg zarzutów.
Po pierwsze, naruszenia art. 1 ust. 1, art. 2 ust. 1 pkt 4, art. 13 ust. 1 pkt 2, art. 31 ust. 2, art. 44 ust. 1- 2, art. 45 ust. 10 i art. 46 ust. 1 pkt 2 lit. b i ust. 5 ustawy z dnia 9 czerwca 2006 r. o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym, poprzez niezastosowanie tych przepisów przy wykładni przepisów p.p.s.a. dotyczących kognicji sądu administracyjnego, w szczególności zaś art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., dokonanej na potrzeby wstępnej oceny zaskarżonej czynności zrealizowanej w wystąpieniu pokontrolnym i w konsekwencji oceny dopuszczalności skargi, co w konsekwencji doprowadziło do jej odrzucenia.