Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska po rozpoznaniu w dniu 1 września 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wójta Gminy C. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 kwietnia 2011 r., sygn. akt I SA/Wa 267/11 odrzucające skargę Wójta Gminy C. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] grudnia 2010 r., znak [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie
W dniu 8 lutego 2011 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie została przekazana przez organ skarga Wójta Gminy C., dotycząca decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] grudnia 2010 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji.
Dwoma zarządzeniami z dnia 14 lutego 2011 r. (k. 1 i 13 akt WSA), skarżący został zobowiązany do uzupełnienia braków formalnych skargi, poprzez nadesłanie jej 4 odpisów (własnoręcznie podpisanych bądź poświadczonych za zgodność z oryginałem), w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi.
Powyższe wezwanie zostało doręczone Wójtowi Gminy C. w dniu 22 lutego 2011 r. (k. 19 akt WSA). W zakreślonym terminie, który upływał w dniu 1 marca 2011 r., Wójt uiścił jedynie wpis od skargi, nie nadesłał jednak żądanych przez Sąd pierwszej instancji odpisów skargi.
Postanowieniem z dnia 27 kwietnia 2011 r., sygn. akt I SA/Wa 267/11 WSA w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - dalej jako p.p.s.a.), odrzucił skargę Wójta Gminy C. wskazując w uzasadnieniu, iż pomimo prawidłowego wezwania do uzupełnienia braków formalnych, Wójt nie wykonał nałożonego obowiązku. Jednocześnie, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., WSA zwrócił skarżącemu wpis od skargi.
Postanowienie doręczono Wójtowi Gminy C. w dniu 4 maja 2011 r.
W dniu 16 maja 2010 r. do WSA w Warszawie wpłynął wniosek Wójta Gminy C. o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi.
W dniu 2 czerwca 2011 r. Sąd pierwszej instancji wezwał skarżącego do nadesłania w terminie 7 dni kserokopii dokumentów przesłanych mu przez ten Sąd w dniu 16 lutego 2011 r. (wezwanie doręczono w dniu 15 czerwca 2011 r.).
W dniu 6 czerwca 2011 r. Wójt Gminy C. wniósł z kolei skargę kasacyjną od postanowienia WSA w Warszawie z dnia 27 kwietnia 2011 r. Zaskarżonemu orzeczeniu zarzucono naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy tj. art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w zw. z art. 65 § 1 p.p.s.a. poprzez odrzucenie skargi w sytuacji, gdy skarżący nie otrzymał wezwania do nadesłania czterech odpisów skargi własnoręcznie podpisanych bądź poświadczonych za zgodność z oryginałem.
Wójt Gminy wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.
W uzasadnieniu środka odwoławczego wskazano, iż skarżący w terminie uiścił wpis sądowy, natomiast nie nadesłał 4 odpisów skargi albowiem wezwania w tym zakresie nie otrzymał w kopercie, w której nadesłano przesyłkę.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga kasacyjna zasługiwała na uwzględnienie.
Przede wszystkim należy zauważyć, iż z akt WSA w Warszawie wynika, iż wezwanie do usunięcia braków formalnych oraz fiskalnych skargi przesłano w jednej przesyłce (por. zwrotne potwierdzenie odbioru przesyłki R [...], k. 19 akt WSA), co z uwagi na potrzebę ograniczania kosztów funkcjonowania wymiaru sprawiedliwości uznać należy za działanie w pełni pożądane. W terminie 7 dni od doręczenia ww. przesyłki Wójt Gminy C. uiścił jedynie wpis sądowy, nie przesłał natomiast żądanych przez Sąd pierwszej instancji odpisów skargi, co w tych okolicznościach uzasadniało - co do zasady - odrzucenie skargi. Strona skarżąca twierdzi jednak, iż w kopercie doręczonej w dniu 22 lutego 2011 r. nie otrzymała wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi w postaci nadesłania odpisów. Czyni to przy tym już we wniosku o przywrócenie terminu, wysłanym do WSA w Warszawie w dniu 11 maja 2011 r. (k. 39 akt - koperta R [...]), a więc w tydzień po doręczeniu jej postanowienia z dnia 27 kwietnia 2011 r., z którego treści wynikały przyczyny odrzucenia skargi z powodu nieuzupełnienia braków formalnych. Kwestię powyższą podnosi także konsekwentnie w skardze kasacyjnej.