Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Paweł Miładowski sędzia NSA Andrzej Gliniecki sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Tomasz Szpojankowski po rozpoznaniu w dniu 23 kwietnia 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi Z. M. o wznowienie postępowania zakończonego postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 marca 2014 r. sygn. akt I OSK 395/14 oddalającym skargę kasacyjną Z. M. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 28 października 2013 r. sygn. akt IV SA/Gl 1068/13 odrzucającego skargę Z. M. na czynność Komendanta Powiatowego Policji w R. z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu kosztów dojazdu do miejsca pełnienia służby postanawia: uchylić postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 marca 2014 r. sygn. akt I OSK 395/14 oraz poprzedzające je postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 28 października 2013 r. sygn. akt IV SA/Gl 1068/13
Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 12 marca 2014 r., sygn. akt I OSK 395/14 oddalił skargę kasacyjną Z. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 28 października 2013 r., sygn. akt IV SA/GL 1068/13 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi Z. M. na czynność Komendanta Powiatowego Policji w R. z dnia [...] czerwca 2013 r., Nr [...] w przedmiocie zwrotu kosztów dojazdu do miejsca pełnienia służby.
Naczelny Sąd Administracyjny wyjaśnił, że raportem z dnia 27 maja 2013 r. Z. M. wystąpił do Komendanta Powiatowego Policji w R. o zwrot kosztów dojazdu z miejscowości pobliskiej do miejsca pełnienia służby. W odpowiedzi, pismem z dnia 21 czerwca 2013 r., Komendant Powiatowy Policji w R. poinformował skarżącego o przyznaniu zwrotu powyższych kosztów w wysokości ceny biletu miesięcznego za przejazd koleją. Jednocześnie wskazał, że w sytuacji skarżącego dojazd komunikacją kolejową jest równie dogodny jak komunikacją autobusową natomiast bilet miesięczny u przewoźnika Koleje [...] jest tańszy niż u przewoźnika PKS.
Pismem z dnia 9 lipca 2013 r. skarżący wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa i oświadczył, że najdogodniejszym dla niego środkiem komunikacji jest PKS, w dniu 9 września 2013 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na czynność Komendanta Powiatowego Policji w R. z dnia 21 czerwca 2013 r.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, względnie oddalenie podnosząc, że skarżący uchybił terminowi do wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa oraz terminowi do wniesienia skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, mając również na uwadze aktualne orzecznictwo sądów administracyjnych, że możliwe jest wniesienie skargi na odmowę zwrotu kosztów dojazdu. Zgodnie z art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2011 r. Nr 287, poz. 1687 ze zm.) policjantowi, który zajmuje lokal mieszkalny w miejscowości pobliskiej miejsca pełnienia służby, przysługuje zwrot kosztów dojazdu do miejsca pełnienia służby w wysokości ceny biletów za przejazd koleją lub autobusem.
Jednocześnie, Sąd pierwszej instancji stanął na stanowisku, że skarżący nie dopełnił warunku stanowiącego o dopuszczalności skargi tj. w terminie nie wyczerpał przysługującego mu środka zaskarżenia. Na podstawie art. 52 § 1 i § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przepis art. 52 § 3 p.p.s.a. stanowi, że jeśli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się albo mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. W przedmiotowej sprawie Z. M. dowiedział się o przyznaniu mu zwrotu kosztów dojazdu koleją do miejsca pełnienia służby w dniu 24 czerwca 2013 r., gdyż w tej dacie odebrał pismo Komendanta Powiatowego Policji w R. z 21 czerwca 2013 r. Tym samym, 14-dniowy termin do wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa upłynął w dniu 8 lipca 2013 r. Natomiast skarżący dopiero w dniu 9 lipca 2013 r. (data nadania pisma za pośrednictwem poczty) dokonał wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 3 p.p.s.a.