Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska, Sędziowie NSA Barbara Adamiak, Małgorzata Borowiec (spr.), Protokolant Tomasz Zieliński, po rozpoznaniu w dniu 11 kwietnia 2006r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Mazowieckiego od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 października 2005r. sygn. akt II SA/Wa 1121/05 w sprawie ze skargi Wojewody Mazowieckiego na uchwałę Rady Powiatu Węgrowskiego z dnia 4 lutego 2005r. nr XXII/150/05 w przedmiocie wysokości oraz szczegółowych warunków wypłacania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego, szczegółowych warunków obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw dla nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach prowadzonych przez Powiat Węgrowski w roku 2005 postanawia uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania .
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 7 października 2005 r. odrzucił skargę Wojewody Mazowieckiego na uchwałę Rady Powiatu Węgrowskiego z dnia 4 lutego 2005 r. nr XXII/150/05 w przedmiocie wysokości oraz szczegółowych warunków wypłacania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego, szczegółowych warunków obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw dla nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach prowadzonych przez Powiat Węgrowski w roku 2005.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne.
Rada Powiatu Węgrowskiego w dniu 4 lutego 2005 r. podjęła Uchwałę nr XXII/150/05 w sprawie wysokości oraz szczegółowych warunków wypłacania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego, szczegółowych warunków obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw dla nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach oświatowych prowadzonych przez Powiat Węgrowski w roku 2005.
W § 1 uchwały podano, że w drodze regulaminu stanowiącego załącznik do uchwały określa się, wysokość i szczegółowe warunki przyznawania i wypłacania dodatków: za wysługę lat, motywacyjnego i funkcyjnego, za warunki pracy, szczegółowy sposób obliczania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw oraz kryteria przyznawania, tryb oraz wysokość nagród ze środków funduszu nagród - dla nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach prowadzonych przez Powiat Węgrowski.
W uzasadnieniu Rada Powiatu Węgrowskiego wskazała, że regulamin wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach oświatowych, dla których Powiat Węgrowski jest organem prowadzącym, obowiązujący w roku 2005, stanowi wykonanie upoważnienia zawartego w art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (tekst jedn.: Dz. U. z 2003 r. Nr 118, poz. 1112 z późn. zm.).
Powyższa uchwała stała się przedmiotem skargi Wojewody Mazowieckiego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której organ wniósł o stwierdzenie jej nieważności w całości, ewentualnie w części dotyczącej § 12 ust. 1.
Uzasadniając swoje stanowisko Wojewoda Mazowiecki podniósł, że przedmiotową uchwałę podjęto na podstawie art. 30 ust. 6 oraz art. 49 ust. 2 ustawy - Karta Nauczyciela, a nadto zawarta jest w niej wzmianka, że podjęto ją "...w uzgodnieniu z odpowiednimi strukturami związków zawodowych...". Uchwała została przedłożona organowi w terminie wynikającym z art. 78 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.). Po upływie terminu zakreślonego w art. 79 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym, do Wojewody Mazowieckiego wpłynęło pismo NSZZ "Solidarność" Region Mazowsze Sekcja Oświaty i Wychowania, w którym wskazano, że uchwała została podjęta bez wymaganego przepisem art. 30 ust. 6a ustawy - Karta Nauczyciela, uzgodnienia ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli oraz nastąpiło bezpodstawne obniżenie dla obliczenia wynagrodzenia za godziny doraźnego zastępstwa wykonywanego w celu zapewnienia bezpieczeństwa uczniom lub realizacji zadań dydaktycznych niezgodnych z kwalifikacjami za nieobecnego nauczyciela o 50%.