Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla po rozpoznaniu w dniu 19 października 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Chóru [...] w P. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 lipca 2007 r., sygn. akt I SA/Wa 1648/06 w sprawie ze skargi Chóru [...] w P. na pismo Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie przekazania sprawy o nieodpłatne przeniesienie nieruchomości postanawia oddalić skargę kasacyjną
Stowarzyszenie [...] w P. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę, domagając się stwierdzenia nieważności decyzji Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie przekazania do rozpoznania Prezesowi Wojskowej Agencji Mieszkaniowej Oddział Regionalny w P. sprawy o nieodpłatne przekazanie nieruchomości położonej w P. przy ul. [...] stanowiącej własność Skarbu Państwa na rzecz Stowarzyszenia.
Skarga ta została wniesiona bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, który przesłał ją listem poleconym do Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W.
Skarga wraz z odpowiedzią na skargę została przesłana przez Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
Postanowieniem z dnia 22 listopada 2006 r. sygn. akt I SA/Wa 1648/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił wniosek o przywrócenie terminu do złożenia skargi. Od powyższego orzeczenia skarżący wniósł zażalenie, które zostało oddalone przez Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 12.06.2007 r., sygn. akt I OZ 414/07.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 18 lipca 2007 r., odrzucił skargę.
W uzasadnieniu Sąd I instancji podniósł, że zgodnie z art. 53 § 1 i 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Pismo mające być przedmiotem zaskarżenia zostało doręczone stronie skarżącej w dniu 23 marca 2005 r. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego upływał zatem w dniu 22 kwietnia 2005 r. Z akt sprawy wynika natomiast, że skarga wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu w dniu 29 sierpnia 2006 r., skąd w dniu 31 sierpnia 2006 r. przesłana została listem poleconym do Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W.. W rozpoznawanej sprawie datą wniesienia skargi jest dzień nadania skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu do Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. tj. 31 sierpnia 2006 r. Skarga została zatem wniesiona po upływie roku od upłynięcia terminu do jej wniesienia.
W skardze kasacyjnej od powyższego postanowienia skarżące stowarzyszenie zarzuciło Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie naruszenie:
a) art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. w związku z art. 107 § 1 k.p.a. i art. 124 § 1 k.p.a. przez nietrafne przyjęcie, iż skarga została wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia mimo, iż termin ten nie rozpoczął jeszcze swojego biegu. Zdaniem, skarżącego Sąd I instancji nie rozpoznał istoty sprawy i nie ustalił charakteru prawnego pisma Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia 21 marca 2005 r., co ma kluczowe znaczenie dla oceny wymogów jakie pismo to winno spełniać, a także dla określenia, jaki ewentualnie środek odwoławczy od pisma tego mógłby przysługiwać. Pełnomocnik skarżącego podniósł również, że niezależnie od ustalenia czy pismo to jest decyzją czy też postanowieniem, koniecznym elementem obu kategorii rozstrzygnięć jest pouczenie o możliwości i trybie wniesienia środka odwoławczego, co wynika z art. 107 § 1 k.p.a. i art. 124 § 1 k.p.a., a brak takiego pouczenia powoduje w konsekwencji, że termin do wniesienia skargi na pismo Prezesa WAM z 21.03.2005 r. nie tylko nie upłynął bezskutecznie, ale nie rozpoczął jeszcze swojego biegu;