Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Paweł Tarno, po rozpoznaniu w dniu 22 lipca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] sp. z o.o. z siedzibą w K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 lutego 2014 r., sygn. akt II SA/Wa 11/14 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi [...] sp. z o.o. z siedzibą w K. na czynność Głównego Inspektora Farmaceutycznego w przedmiocie zamieszczenia i odmowę usunięcia ze strony internetowej Biuletynu Informacji Publicznej Głównego Inspektora Farmaceutycznego decyzji w sprawie wycofania z obrotu produktu leczniczego postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Postanowieniem z 17 lutego 2014 r., sygn. akt II SA/Wa 11/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę [...] sp. z o.o. z siedzibą w K. na czynność Głównego Inspektora Farmaceutycznego w przedmiocie zamieszczenia i odmowę usunięcia ze strony internetowej Biuletynu Informacji Publicznej (BIP) Głównego Inspektora Farmaceutycznego decyzji w sprawie wycofania z obrotu produktu leczniczego.
W uzasadnieniu, Sąd I instancji wskazał, że spółka domagała się usunięcia skanu decyzji oraz informacji o jej wydaniu wskazując, że nie jest decyzją ostateczną, nie został jej nadany rygor natychmiastowej wykonalności, a spółka będzie składała wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy i uchylenie kwestionowanej decyzji. Zdaniem skarżącej, brak jest podstaw prawnych do publikowania na stronach internetowych decyzji wydanej w sprawie, w której postępowanie administracyjne jest w toku. W odpowiedzi na skargę organ wskazał, że zamieszczenie decyzji na stronie BIP wynika z realizacji treści art. 8 ust. 3 ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2014 r. poz. 782) - zwanej dalej u.d.i.p., z którego wynika, że organ może udostępniać w biuletynie informacje publiczne będące rozstrzygnięciami, tj. danymi publicznymi. Dalej podał, że informacja publiczna, tj. rozstrzygnięcie, które jest przedmiotem żądania spółki, stanowi informację publiczną, gdyż w ramach kompetencji przyznanych organowi w ustawie z 6 września 2001 r. - Prawo farmaceutyczne (Dz. U. z 2008 r. Nr 45, poz. 271 ze zm.), Główny Inspektor Farmaceutyczny nadzoruje jakość produktów leczniczych, kierując się obowiązującymi przepisami w interesie publicznym.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wskazał, że aby akty administracji publicznej, wskazane w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a., mogły zostać poddane kontroli sądowej, muszą dotyczyć spraw indywidualnych, muszą być skierowane do określonych adresatów, których praw i obowiązków dotyczą, zaś uprawnienie lub obowiązek, którego czynność dotyczy, musi być określona w przepisie prawa powszechnie obowiązującego.
Sąd przywołał uchwałę składu siedmiu sędziów NSA z 4 lutego 2008 r., I OPS 3/07, w uzasadnieniu której wskazano, że z treści przepisu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., można wnosić, że "wolą ustawodawcy było objęcie kontrolą sądu administracyjnego tych prawnych form działania administracji publicznej, które mogą być i są podejmowane przez organy administracji publicznej w stosunku do podmiotów administrowanych, w sprawach, dla których załatwienia nie jest przewidziana forma decyzji lub postanowienia administracyjnego. Akt lub czynność podejmowane są w sprawie indywidualnej w tym znaczeniu, że jej przedmiotem jest określony i zindywidualizowany stosunek administracyjny (uprawnienie lub obowiązek), którego źródłem jest przepis prawa powszechnie obowiązującego."
Sąd uznał, że opublikowanie informacji publicznej w BIP nie stanowi aktu, ani czynności z zakresu administracji publicznej, do którego będzie miał zastosowanie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Podkreślił, że udostępnienie informacji publicznej w formie wskazanej w art. 7 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p., tj. ogłoszenie informacji w Biuletynie Informacji Publicznej ma charakter generalny i nie wymaga wniosku żadnego podmiotu (por. M. Jaśkowska, Dostęp do informacji publicznych w świetle orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego, Toruń 2002, s. 55). Następuje ono ex lege, w wyniku realizacji obowiązku nałożonego na organy administracji publicznej, określonego w treści art. 8 ust. 3 cyt. ustawy i obejmuje całodobowy i nieprzerwany dostęp do informacji publicznych.