Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek, , , po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R.C. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 10 marca 2015 r., sygn. akt II SA/Bk 138/15 o odrzuceniu skargi R.C. na pismo Komendanta Miejskiego Policji w [..] z dnia 16 stycznia 2015 r. nr [..] w przedmiocie nieudzielenia urlopu p o s t a n a w i a: oddalić skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku postanowieniem z dnia 10 marca 2015 r., sygn. akt II SA/Bk 138/15, odrzucił skargę R.C. na pismo Komendanta Miejskiego Policji w [..] z dnia 16 stycznia 2015 r. nr [..] w przedmiocie nieudzielenia urlopu.
Z uzasadnienia zaskarżonego postanowienia wynika, że R.C. w dniu 16 stycznia 2015 r. złożył do Komendanta Miejskiego Policji w [..] raport o udzielenie 5 dni urlopu wypoczynkowego i 5 dni urlopu dodatkowego. Naczelnik Wydziału Prewencji KMP w [..] tego samego dnia w formie pisemnej (odręcznie) na tym dokumencie, nie wyraził zgody na udzielenie urlopu we wnioskowanym terminie.
R.C. zwrócił się do Naczelnika o pisemne uzasadnienie nieudzielenia urlopu i podanie podstawy prawnej tej odmowy. W piśmie z dnia 26 stycznia 2015 r. nr [..] poinformowano zainteresowanego, że przyczyną nieudzielenia urlopu we wnioskowanym terminie była sytuacja kadrowa referatu. Jako podstawę prawną wskazano art. 83 ust. 4 ustawy o Policji i § 5 ust. 1 i 3 oraz § 18 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 19 września 2014 r. w sprawie urlopów policjantów.
Następnie R.C. złożył do sądu administracyjnego skargę na "decyzję Naczelnika Wydziału Prewencji Komendy Miejskiej Policji w [..] zawartej w raporcie nr [..] z uwagi na to, iż narusza ona: art. 83 ust. 4 ustawy o Policji (...)".
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie.
Sąd I instancji uznał, iż skarga podlega odrzuceniu.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że zgodnie z treścią art. 184 zdanie 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej Naczelny Sąd Administracyjny oraz inne sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej tylko w zakresie określonym w ustawie. Zakres ten przede wszystkim ustalony został w art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), powoływanej dalej jako P.p.s.a., w którym postanowiono, że sprawą sądowoadministracyjną (podlegającą rozpoznaniu przez sąd administracyjny) jest sprawa z zakresu kontroli działalności administracji publicznej, której zasady prowadzenia normuje ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jak też inna sprawa, do której przepisy tej ustawy stosuje się z mocy ustaw szczególnych. Zasadniczy katalog działań organów administracji publicznej objętych kontrolą sądów administracyjnych został ustalony w art. 3 § 2 P.p.s.a. Natomiast w przepisie art. 5 P.p.s.a. wskazano, w jakich sprawach sądy administracyjne nie są właściwe. Są to m.in. sprawy wynikające z podległości służbowej między przełożonymi i podwładnymi (art. 5 pkt 2 P.p.s.a.)
Następnie Sąd I instancji podkreślił, iż stosunek służbowy funkcjonariusza Policji ma charakter administracyjnoprawny. Nie oznacza to jednak, że wszystkie kwestie z nim związane podlegają kognicji sądów administracyjnych. W szczególności takiej kognicji nie będą podlegać te sprawy ze stosunku służbowego policjantów, które mają charakter spraw wewnętrznych, wynikających z cechy dyspozycyjności stosunku służbowego, charakteryzującego się nadrzędnością i podległością organizacyjną.