Dnia 25 marca 2015 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Paweł Miładowski, , , po rozpoznaniu w dniu 25 marca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku J. K. o zawieszenie postępowania do czasu rozpoznania przez Trybunał Konstytucyjny pytania prawnego w sprawie o sygn. akt P 6/13 w sprawie ze skargi kasacyjnej M. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 marca 2013 r., sygn. akt I SA/Wa 1806/12 w sprawie ze skargi M. W. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia odszkodowania postanawia: zawiesić postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] lipca 2012 r., nr [...], Wojewoda [...] utrzymał w mocy decyzję Prezydenta [...]z dnia [...] marca 2012 r., nr [...], odmawiającą przyznania odszkodowania za budynek stojący na gruncie położonym w W. przy ul. [...] o pow. 714 m kw., pochodzącym z nieruchomości hipotecznej "G." rej. hip. [...], działka nr [...].
Przedmiotowa decyzja stała się przedmiotem skargi M. W. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który wyrokiem z dnia 27 marca 2013 r., sygn. akt I SA/Wa 1806/12, skargę oddalił. W ocenie Sądu I instancji w niniejszej sprawie nie została spełniona jedna z koniecznych przesłanek określonych w art. 215 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.), umożliwiających przyznanie odszkodowania za budynek przejęty na mocy dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy (Dz. U. Nr 50, poz. 279). Z analizy akt sprawy wynika bowiem, że budynek znajdujący się na gruncie przy ul. [...] w W. przeszedł na własność Gminy [...], a następnie Skarbu Państwa z dniem 12 października 1949 r., tj. dzień po upływie terminu na złożenie wniosku w trybie art. 7 ust. 1 dekretu. Jak wynika z ustaleń organów orzekających nieruchomość położona w W. przy ul. [...] została objęta w posiadanie przez Gminę [...] w dniu 11 kwietnia 1949 r., tj. z dniem ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Rady Narodowej i Zarządu Miejskiego [...] Nr 5 z 1949 r.
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku opartą na przesłance z art. 174 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", złożyła M. W.. Zaskarżonemu wyrokowi zarzuciła naruszenie prawa materialnego, tj. art. 215 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami w związku z art. 64 ust. 2, art. 32 ust. 1 i art. 31 ust. 3 Konstytucji RP.
Na rozprawie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym pełnomocnik następczyni prawnej po zmarłej M. W. wniósł o zawieszenie postępowania do czasu rozpoznania przez Trybunał Konstytucyjny pytania prawnego w sprawie sygn. akt P 6/13.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym.
Należy wskazać, że postanowieniem z dnia 18 stycznia 2013 r., wydanym w sprawie o sygn. akt I SA/Wa 2079/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, przedstawił Trybunałowi Konstytucyjnemu pytanie prawne o następującej treści:
- "czy art. 215 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.) w zakresie, w jakim uzależnia prawo do odszkodowania od pozbawienia poprzedniego właściciela nieruchomości bądź jego następców prawnych faktycznej możliwości władania nieruchomością po dniu 5 kwietnia 1958 r., jest zgodny z art. 2, art. 32 ust. 1 i z art. 64 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej".
Sprawa dotycząca ww. pytania prawnego została zarejestrowania w Trybunale Konstytucyjnym pod sygn. akt P 6/13. Do chwili obecnej Trybunał nie wydał w tej sprawie orzeczenia.
Rozstrzygnięcie sprawy ze skargi kasacyjnej zmarłej M. W., w której miejsce wstąpili następcy prawni - J. B. W., J. H. K., W. J. J. W., zależy zatem od wyniku postępowania toczącego się przed Trybunałem Konstytucyjnym (sygn. akt P 6/13), a dotyczącego zbadania zgodności z Konstytucją przepisu art. 215 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami, który to przepis stanowi przedmiot zarzutu skargi kasacyjnej oraz stanowił jedną z podstaw prawnych do wydania decyzji będących przedmiotem kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
Na marginesie wskazania wymaga, że z uwagi na poinformowanie Sądu o śmierci strony i jednoczesnym wskazaniu następców prawnych po zmarłej, brak było podstaw do zawieszenia postępowania z tej przyczyny. Aktualnie w tym zakresie nie występuje bowiem w sprawie przeszkoda, która uniemożliwiałaby skuteczne nadanie sprawie dalszego biegu.
Z tego też względu Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 w związku z art. 193 p.p.s.a., postanowił z urzędu zawiesić postępowanie zainicjowane skargą kasacyjną M. W. do czasu rozstrzygnięcia przez Trybunał Konstytucyjny sprawy o sygn. akt P 6/13.