Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek po rozpoznaniu w dniu 30 lipca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ł.K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 stycznia 2014 r., sygn. akt II SA/Wa 2066/13 o odrzuceniu skargi Ł.K. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [..]m. st. Warszawy z dnia 12 czerwca 2013 r. nr [..] w przedmiocie niezakwalifikowania i nieumieszczenia na liście osób zakwalifikowanych do udzielenia pomocy mieszkaniowej poprzez wydanie skierowania do zawarcia umowy najmu lokalu postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Postanowieniem z dnia 29 stycznia 2014 r., sygn. akt II SA/Wa 2066/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę Ł.K. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [..]m.st. Warszawy z dnia 12 czerwca 2013 r. nr [..]w przedmiocie niezakwalifikowania i nieumieszczenia na liście osób zakwalifikowanych do udzielenia pomocy mieszkaniowej poprzez wydanie skierowania do zawarcia umowy najmu lokalu.
Z uzasadnienia zaskarżonego postanowienia wynika, że wnioskiem z dnia 10 kwietnia 2012 r. Ł.K. wystąpił do Zarządu Dzielnicy [..].st. Warszawy o uregulowanie tytułu prawnego do zajmowanego lokalu po opuszczeniu przez najemców.
Zarząd Dzielnicy [..]m.st. Warszawy uchwałą z dnia 12 czerwca 2013 r. nr [..]rozstrzygnął o niezakwalifikowaniu i nieumieszczeniu na liście osób zakwalifikowanych do udzielenia pomocy mieszkaniowej poprzez wydanie Ł.K. skierowania do zawarcia umowy najmu lokalu nr [..]przy ul. [..]w Warszawie.
Ł.K. wniósł na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
Odrzucając skargę Sąd I instancji wskazał, że zasady gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy zostały uregulowane w ustawie z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (t. j. Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266 ze zm.). Zgodnie z art. 4 ust. 1 tej ustawy, tworzenie warunków do zaspokajania potrzeb mieszkaniowych wspólnoty samorządowej należy do zadań własnych gminy. W celu realizacji zadań, o których mowa w art. 4 ustawy gmina może tworzyć i posiadać zasób mieszkaniowy (art. 20 ust. 1 ustawy).
Następnie Sąd podniósł, iż w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 lipca 2008 r. sygn. akt I OPS 4/08 (ONSAiWSA 2008/6/90) wskazano, że postępowanie w zakresie udzielania pomocy mieszkaniowej przez gminę ma dwa etapy. W pierwszym, wnioskujący o najem lokalu składa wniosek, który podlega analizie i weryfikacji przez właściwy organ gminy bądź osobę upoważnioną oraz zaopiniowaniu przez komisję lokalową. Następnie wydawane jest rozstrzygnięcie o zakwalifikowaniu i umieszczeniu na liście oczekujących na najem lokalu, bądź o odmowie zakwalifikowania i umieszczenia na liście. Naczelny Sąd Administracyjny podniósł, że działanie zarządu dzielnicy w pierwszym etapie nie stanowi ani oferty zawarcia umowy, ani negocjacji umowy. Ma charakter administracyjnoprawny, ponieważ rozstrzyga o tym, czy określonej osobie może być udzielona pomoc w zakresie zaspokojenia jej potrzeb lokalowych z wykorzystaniem lokali znajdujących się w mieszkaniowym zasobie gminy. Uchwała odmawiająca zakwalifikowania określonej osoby do wynajęcia lokalu oraz umieszczenia na liście osób zakwalifikowanych do zawarcia umowy najmu nie ma charakteru cywilnoprawnego, lecz wręcz rozstrzyga o tym, że ta osoba nie spełnia warunku do ubiegania się o wynajęcie jej lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy.
W dalszej części uzasadnienia Sąd I instancji wyjaśnił, iż wniosek skarżącego z dnia 10 kwietnia 2012 r. skierowany do władz Dzielnicy [..]m.st. Warszawy nie dotyczył zakwalifikowania go do zawarcia umowy najmu lokalu z zasobu mieszkaniowego gminy (dzielnicy), a treścią jego było uregulowanie na rzecz wnioskodawcy tytułu prawnego do konkretnego lokalu, to jest do lokalu nr [..]przy ul. [..]w Warszawie, po opuszczeniu przez najemców, potwierdza to treść zaskarżonej uchwały, w której organ rozpoznał wniosek skarżącego o uregulowanie tytułu prawnego do konkretnego lokalu mieszkalnego zajmowanego przez dotychczasowych najemców - rodziców skarżącego. Mimo zatem powołanych podstaw prawnych dotyczących zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu mieszkalnego organ rozstrzygnął w istocie kwestie nabycia uprawnień przez wnioskodawcę, jako potencjalnej strony umowy najmu. Wprawdzie okoliczność tę organ wyjaśnił w odpowiedzi na skargę, to zarówno treść wniosku skarżącego, jak i treść uchwały nie budzi w tym zakresie wątpliwości.