Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Dyrektora [...] Szkoły Podstawowej im. [...] w [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 lutego 2019 r. sygn. akt II SA/Wa 200/19 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi Dyrektora [...] Szkoły Podstawowej im. [...] w [...] na decyzję [...] Kuratora Oświaty w przedmiocie skreślenia z listy uczniów postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 27 lutego 2019 r., sygn. akt II SA/Wa 200/19 odrzucił skargę Dyrektora [...] Szkoły Podstawowej im. [...] w [...] (dalej: "skarżący") na decyzję [...] Kuratora Oświaty z [...] grudnia 2018 r., nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy uczniów.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd pierwszej instancji wskazał, że [...] Kurator Oświaty decyzją z [...] grudnia 2018 r., nr [...], na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. w związku z art. 51 ust. 1 pkt 4 lit. b) ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe, po rozpatrzeniu odwołania A. W. - przedstawiciela ustawowego D. W., od decyzji dyrektora [...] Szkoły Podstawowej im. [...] w [...] utrzymującej w całości decyzję w sprawie skreślenia D. W. z listy uczniów wymienionej szkoły, uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.
Dyrektor [...] Szkoły Podstawowej im. [...] w W., pismem z 16 stycznia 2019 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie sprzeciw od ww. decyzji Kuratora z [...] grudnia 2018 r.
W odpowiedzi na sprzeciw Kurator wniósł o jego odrzucenie, wskazując w szczególności, że Dyrektor wydając decyzję w sprawie skreślenia ucznia z listy uczniów szkoły nie jest stroną w postępowaniu administracyjnym, albowiem przedmiot sprawy rozstrzyganej decyzją nie dotyczy interesu prawnego tego organu, gdyż działa on jako podmiot wykonujący przyznane mu na mocy przepisów prawa kompetencje. W związku z tym Kurator stwierdził, że Dyrektorowi Szkoły nie przysługuje sprzeciw od decyzji organu odwoławczego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wskazał, że stroną postępowania administracyjnego nie może być organ, który z mocy przepisów prawa został powołany do wydawania postanowień i decyzji administracyjnych. Uprawnień strony nie nadają takiemu organowi ani przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, ani przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W przedmiotowej sprawie Dyrektor działał w tym postępowaniu jako podmiot wykonujący określone przepisami prawa kompetencje organu administracyjnego, a zatem nie posiadał legitymacji skargowej. W konsekwencji wniesiony przez Dyrektora sprzeciw uznać należy za niedopuszczalny.
Na powyższe postanowienie Dyrektor złożył skargę kasacyjną na Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Zaskarżonemu postanowieniu zarzucił naruszenie:
- art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej: "p.p.s.a."), przez niezasadne w okolicznościach sprawy zastosowanie tego przepisu,
- art. 50 p.p.s.a., przez uznanie, iż skarżący nie posiada interesu prawnego do wniesienia sprzeciwu od decyzji organu,
- art. 64a p.p.s.a., przez uznanie, iż wniesiony sprzeciw jest niedopuszczalny z uwagi na brak legitymacji skargowej.
W ocenie skarżącego Sąd pierwszej instancji nie tylko naruszył powyżej wskazane przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ale także uniemożliwił mu wyjaśnienie istotnego zagadnienia prawnego, w jakim zakresie szkoła niepubliczna jest zobowiązana do stosowania przepisów ustawy Kodeks postępowania administracyjnego w przypadku skreślenia ucznia z listy uczniów takiej placówki, zgodnie z zapisami Statutu szkoły i przepisami prawa oświatowego. Ponadto Sąd pierwszej instancji błędnie uznał, iż skarżący działał w tym postępowaniu jako organ administracji publicznej - nie wskazując jednocześnie podstawy takiego twierdzenia.