Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Janina Antosiewicz po rozpoznaniu w dniu 19 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku M. S. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej M. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 marca 2012 r., sygn. akt I SA/Wa 1890/11 oddalającego skargę M. S. i B. S. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] czerwca 2011 r., nr [...] w przedmiocie odmowy ustanowienia prawa użytkowania wieczystego postanawia: oddalić wniosek
Wyrokiem z dnia 6 marca 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę M. S. i B. S. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] czerwca 2011 r., nr [...], w przedmiocie odmowy ustanowienia prawa użytkowania wieczystego do nieruchomości położonej w Warszawie przy ul. [...]
Od powyższego wyroku M. S. wniósł skargę kasacyjną domagając się jednocześnie wstrzymania wykonania decyzji Wojewody Mazowieckiego z dnia 30 czerwca 2011 r. i podnosząc że zachodzi ryzyko powstania nieodwracalnych skutków prawnych polegających na tym, że aktualny użytkownik wieczysty nieruchomości objętej postępowaniem podejmuje działania zmierzające do jej zbycia.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 270, dalej p.p.s.a.) sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
Przedmiotem ochrony tymczasowej jak się powszechnie przyjmuje w orzecznictwie sądowoadministracyjnym mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. Nie wymagają wykonania, co do zasady, akty administracyjne odmowne. Tego rodzaju aktem jest zaskarżona w sprawie niniejszej decyzja Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] czerwca 2011 r., w przedmiocie odmowy ustanowienia prawa użytkowania wieczystego, wobec której w związku z powyższym nie może zostać zastosowana ochrona tymczasowa na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. Ewentualne wstrzymanie wykonania powyższej decyzji nie oznaczałoby bowiem, że skarżący uzyskałby prawo użytkowania wieczystego do przedmiotowej nieruchomości.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. w związku z art. 193 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji