Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Elżbieta Kremer (spr.) Sędziowie sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak sędzia del. WSA Dariusz Chaciński Protokolant starszy asystent sędziego Maciej Kozłowski po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2020 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wójta Gminy Spytkowice od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 11 stycznia 2018 r. sygn. akt III SA/Kr 881/17 w sprawie ze skargi M. K. i R. W. na zarządzenie Wójta Gminy Spytkowice z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie założeń prawno-organizacyjnych do sporządzenia arkuszy organizacyjnych na rok szkolny 2017/2018 postanawia: 1) sprostować z urzędu wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 11 stycznia 2018 r. sygn. akt III SA/Kr 881/17 w ten sposób, że w oznaczeniu zaskarżonego zarządzenia w miejsce numeru: "[...]" wpisać numer: "[...]"; 2) uchylić zaskarżony wyrok i odrzucić skargę; 3) zasądzić od M. K. i R. W. solidarnie na rzecz Gminy Spytkowice kwotę 390 (trzysta dziewięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego; 4) zwrócić M. K. i R. W. solidarnie ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi.
Wyrokiem z dnia 11 stycznia 2018 r. sygn. akt III SA/Kr 881/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, po rozpoznaniu skargi M. K. i R. W., stwierdził nieważność zarządzenia Wójta Gminy Spytkowice z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie założeń prawno-organizacyjnych do sporządzenia arkuszy organizacyjnych na rok szkolny 2017/2018.
Wyrok zapadł na tle następujących okoliczności sprawy:
W dniu [...] marca 2017 r. Wójt Gminy Spytkowice wydał zarządzenie w sprawie założeń prawno-organizacyjnych do sporządzenia arkuszy organizacyjnych na rok szkolny 2017/2018. W zarządzeniu ustanowiono zasady opracowywania arkuszy organizacji szkoły i przedszkola, prowadzonych przez Gminę Spytkowice (zgodnie z § 1 ust. 1: Szczegółową organizację nauczania, wychowania i opieki w danym roku szkolnym określa arkusz organizacyjny szkoły i przedszkola opracowany przez dyrektora szkoły zgodnie z przepisami prawa oraz zasadami zawartymi w niniejszym dokumencie).
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie M. K. i R. W. wskazali, że powyższe zarządzenie w sposób istotny narusza prawo, a w szczególności art. 5 ust. 7 pkt 1 i 3, art. 5c pkt 3, art. 34a ust. 1 i 2 pkt 3, art. 34b oraz art. 39 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2016 r., poz. 1643 ze zm.), jak również art. 19 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2015 r., poz. 1881).
Skarżący podnieśli, że mają interes prawny w zaskarżeniu powyższego zarządzenia, gdyż są rodzicami uczniów uczęszczających do Szkoły Podstawowej w M. Na podstawie zaskarżonego zarządzenia został sporządzony i zatwierdzony nieprawidłowy arkusz organizacyjny placówki. Funkcjonowanie zaskarżonego zarządzenia będzie oddziaływało na skarżących i na ich dzieci bezpośrednio, bowiem wskutek tego zarządzenia nie zostaną utworzone odpowiednie oddziały w Szkole Podstawowej w M., co spowoduje, że uczniowie ci będą musieli spełniać obowiązek szkolny w innych placówkach, co niekorzystnie wpłynie na ich dobro, a co za tym idzie na dobro skarżących.
W piśmie procesowym z dnia 4 stycznia 2018 r. Wójt Gminy Spytkowice wniósł o:
1) odrzucenie skargi:
- na podstawie art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), dalej powoływanej jako "P.p.s.a.", jako wniesionej w sprawie, która nie należy do właściwości sądu administracyjnego;
- na podstawie art. 58 § 5a P.p.s.a. jako wniesionej przez podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego;
ewentualnie, na wypadek nieodrzucenia skargi przez Sąd:
2) oddalenie skargi w całości.
W uzasadnieniu Wójt Gminy Spytkowice wskazał m.in., że wydane przez organ zarządzenie nie narusza interesu prawnego ani uprawnienia skarżących, a co za tym idzie nie posiadają oni legitymacji do wniesienia skargi. Strona nie wykazała istnienia związku pomiędzy sferą jej indywidualnych praw, wynikających z norm prawa materialnego, a zaskarżonym zarządzeniem. W sprawie można ewentualnie mówić jedynie o interesie faktycznym, a nie prawnym.