Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Rudnicka po rozpoznaniu w dniu 19 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Powiatu S. o zawieszenie postępowania w sprawie ze skargi kasacyjnej Powiatu S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 30 kwietnia 2014 r., sygn. akt II SA/Go 214/14 w sprawie ze skargi Powiatu S. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2014 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie ogłoszenia wykazu nieruchomości przeznaczonej do dzierżawy postanawia odmówić zawieszenia postępowania kasacyjnego.
Powiat S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolski skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia
[...] stycznia 2014 r., nr [...] stwierdzające nieważności uchwały Zarządu Powiatu S. z dnia [...]grudnia 2014 r. w sprawie ogłoszenia wykazu nieruchomości przeznaczonej do dzierżawy, położonej w jednostce ewidencyjnej [...] - obszar wiejski, na działce gruntu oznaczonej numerem ewidencyjnym [...], obręb [...], o pow. [...] ha, stanowiącej własność Powiatu S..
Pismem z dnia 1 kwietnia 2014 r. skarżący wniósł o zawieszenie postępowania sądowego na podstawie art. 125 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej jako p.p.s.a.) do czasu rozpoznania przez Sąd Najwyższy skarg kasacyjnych Powiatu S. w sprawach sygn. akt II CSK 721/13 i II CSK 722/13. Skarżący wskazał, że niniejsze postępowanie dotyczące zbadania legalności zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego wymaga zbadania statusu własnościowego spornej nieruchomości, co jest jednocześnie przedmiotem postępowania cywilnego (wieczystoksięgowego) przed Sądem Najwyższym.
Postanowieniem zapadłym na rozprawie w dniu 9 kwietnia 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim oddalił wniosek skarżącego o zawieszenie przedmiotowego postępowania sądowoadministracyjnego.
W ocenie Sądu w sprawie nie zachodziły przesłanki, o których mowa w art. 125 § 1 p.p.s.a., albowiem jej rozstrzygnięcie nie zależało od wyniku postępowań przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawach o sygn. akt I OSK 3043/13 i I OSK 44/14, nadto przed Sądem Najwyższym w sprawie sygn. akt II CSK 721/13 oraz II CSK 722/13.
Wyrokiem z dnia 30 kwietnia 2014 r., sygn. akt II SA/Go 214/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim oddalił skargę Powiatu S. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2014 r.
W skardze kasacyjnej wniesionej od powyższego wyroku Powiat S. zawarł wniosek o zawieszenie postępowania, wskazując jednocześnie, że jego rozpoznanie i uwzględnienie powinno nastąpić w trybie art. 165 p.p.s.a. (poprzez reasumpcję odmownego postanowienia wydanego już w tym przedmiocie przez Sąd pierwszej instancji), a to z uwagi na nową okoliczność, jaką stanowi przyjęcie przez Sąd Najwyższy do rozpoznania skarg kasacyjnych Powiatu S. z dnia 9 września 2013 r., co nastąpiło dopiero 17 czerwca 2014 r., a wiec już po wydaniu przez WSA zaskarżonego wyroku.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W pierwszej kolejności wskazać należy, że w rozpoznawanej sprawie postanowieniem z dnia 9 kwietnia 2014 r. Sąd pierwszej instancji oddalił wniosek o zawieszenie postępowania sądowego, jednak na tym etapie postępowania - wbrew żądaniu skarżącego kasacyjnie - kolejny zawarty w skardze kasacyjnej wniosek w przedmiocie zawieszenia postępowania nie może zostać rozpoznany na podstawie art. 165 p.p.s.a., zgodnie z którym postanowienia niekończące postępowania w sprawie mogą być uchylane i zmieniane wskutek zmiany okoliczności sprawy, chociażby były zaskarżone, a nawet prawomocne. Przepis ten ma bowiem zastosowanie tylko w postępowaniu w danej instancji. W niniejszej sprawie natomiast wyrokiem z dnia z dnia 30 kwietnia 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim oddalił skargę Powiatu S. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2014 r. Postępowanie przed sądem pierwszej instancji zostało zatem zakończone. W tej sytuacji zawarty w skardze kasacyjnej wniosek podlegać będzie ocenie pod kątem spełnienia wskazanej przez skarżącego kasacyjnie przesłanki zawieszenia, o której mowa w art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Stosownie do treści powołanego przepisu, Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym.
W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego w rozpoznawanej sprawie nie występują okoliczności, które uzasadniałyby konieczność zawieszenia postępowania kasacyjnego. Podzielić należy stanowisko Sądu pierwszej instancji, że rozstrzygnięcie niniejszej sprawy nie zależy od wyniku postępowań przed Sądem Najwyższym w sprawach sygn. akt II CSK 721/13 oraz II CSK 722/13. Ustaleń tych nie zmienia również podnoszona w skardze kasacyjnej okoliczność przyjęcia przez Sąd Najwyższy do rozpoznania złożonych skarg kasacyjnych.
Z tych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 w zw. z art. 193 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.