Skarga kasacyjna na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Świętokrzyskiego w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie zamiany nieruchomości
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Iwona Bogucka Sędziowie: Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Świętokrzyskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 9 czerwca 2016 r. sygn. II SA/Ke 139/16 w sprawie ze skargi Gminy Baćkowice na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Świętokrzyskiego z dnia [...] grudnia 2015 r. znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie zamiany nieruchomości postanawia: uchylić zaskarżony wyrok i odrzucić skargę.

Uzasadnienie strona 1/7

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, wyrokiem z dnia 9 czerwca 2016r. (sygn. akt II SA/Ke 139/16), uchylił rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Świętokrzyskiego z dnia [...] grudnia 2015 r., znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy Baćkowice w sprawie zamiany nieruchomości.

Powyższy wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:

Uchwałą nr [...] z dnia [...] grudnia 2015 r. Rada Gminy w Baćkowicach, na podstawie art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2015 r., poz. 1515), dalej "u.s.g." w związku z art. 13 ust. 1 i art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2015 r. poz. 1771), dalej "u.g.n." wyraziła zgodę na zamianę nieruchomości stanowiącej jej własność, położonej w obrębie G. Gmina Baćkowice, oznaczonej numerami działek: 221/2 o powierzchni 0,34 ha, 224/4 o powierzchni 0,0530 ha i 224/6 o powierzchni 0,1722 ha ujawnionej w KW [...] na nieruchomość stanowiącą własność "[...]" spółka z o. o. z siedzibą w G., położoną w obrębie G. Gmina Baćkowice, oznaczoną numerem działki 490/11 o powierzchni 0,0612 ha, powstałą w wyniku podziału działki nr 490/6 ujawnionej w KW [...]. Rada Gminy uzasadniła zamianę względami społecznymi i gospodarczymi.

Wojewoda Świętokrzyski, rozstrzygnięciem nadzorczym z [...] grudnia 2015 r., znak: [...], na podstawie art. 91 ust. 1 u.s.g. stwierdził nieważność ww. uchwały. W uzasadnieniu organ podał, że wprawdzie art. 13 ust. 1 oraz art. 15 ust. 1 u.g.n. dają Radzie Gminy podstawę do zezwolenia na dokonywanie zamiany nieruchomości gminnych na nieruchomości stanowiące własność osób fizycznych lub osób prawnych, ale nie może to być działanie pozorne lub mające na celu obejście przepisów prawa. Takie wątpliwości miał organ nadzoru porównując powierzchnię zamienianych nieruchomości - działka stanowiąca własność gminy Baćkowice ma powierzchnię 5652 m², a powierzchnia działki stanowiącej własność "[...]" spółka z. o.o. wynosi tylko 612 m². Różnica w powierzchni wynosi ponad 5000 m². Ponadto, w treści uchwały brak jest zapisów o wartości zamienianych nieruchomości, czy też o zastosowanej dopłacie - co sugeruje, że w istocie jest to sprzedaż nieruchomości w drodze bezprzetargowej.

W skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skardze na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze Gmina Baćkowice, domagając się jej uchylenia, zarzuciła naruszenie: art. 7, art. 77 § 1 i art. 75 § 1 k.p.a. poprzez nieuwzględnienie całości materiału dowodowego przedstawionego przez stronę skarżącą, a więc niewyjaśnienie wszystkich okoliczności faktycznych istotnych dla prawidłowego rozstrzygnięcia - w przedmiocie zastosowania dopłaty w procedurze zamiany nieruchomości, a także w przedmiocie ustalenia wartości przedmiotowych nieruchomości; art. 13 ust. 1 w zw. z art. 15 ust. 1 u.g.n., poprzez ich niewłaściwe zastosowanie i przyjęcie, iż zaskarżona uchwała nie odpowiada wymogom określonym w ww. przepisach, a co za tym idzie błędne uznanie, iż uchwała ta prowadzi do obejścia przepisów prawa; art. 81, art. 10 § 1, art. 8 i art. 9 k.p.a. - poprzez ich niezastosowanie, polegające na prowadzeniu postępowania w sposób niebudzący zaufania, przez mechaniczne stosowanie prawa, nie bacząc na zasady współżycia społecznego i dobro jednostki, poprzez nieinformowanie skarżącego o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie jego prawa i obowiązków, a także poprzez zaniechanie poinformowania skarżącego o zakończeniu postępowania w niniejszej sprawie; art. 91 ust. 1 i ust. 3 u.g.n. - poprzez ich niezastosowanie, czego skutkiem jest brak przytoczenia przez organ nadzoru przepisu, z którego wynikać miałaby sprzeczność uchwały z prawem, a nadto poprzez zaniechanie zamieszczenia pouczenia o dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego; art. 107 § 1 i 3 k.p.a. w zw. z art. 91 ust. 5 u.g.n. - poprzez ich niewłaściwe zastosowanie, polegające na niedokonaniu szczegółowego uzasadnienia prawnego zawierającego odniesienie do wszystkich mogących mieć zastosowanie przepisów, a także poprzez brak zapewnienia skarżącemu czynnego udziału w toczącym się postępowaniu nadzorczym.

Strona 1/7