Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wiesław Morys po rozpoznaniu w dniu 25 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ochotniczej Straży Pożarnej w C. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 19 maja 2014 r., sygn. akt II SA/Gd 155/14 o odrzuceniu skargi Ochotniczej Straży Pożarnej w C. na zarządzenie Wójta Gminy S. z dnia [...] lutego 2014 roku, nr [...] w przedmiocie regulaminu określającego zasady korzystania oraz wynajmowania świetlic wiejskich oraz sal OSP na terenie gminy postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Postanowieniem z dnia 19 maja 2014 r., sygn. akt II SA/Gd 155/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę Ochotniczej Straży Pożarnej w C. na zarządzenie Wójta Gminy S. z dnia [...] lutego 2014 r., nr [...], w przedmiocie regulaminu określającego zasady korzystania oraz wynajmowania świetlic wiejskich oraz sal OSP na terenie gminy.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji wskazał, że strona skarżąca została wezwana do wyjaśnienia, czy zwracała się do Wójta Gminy S. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, jednakże nie udzieliła odpowiedzi w wyznaczonym terminie. Z dokumentów przedłożonych przy skardze nie wynika również, aby przed jej wniesieniem strona skarżąca wzywała organ do usunięcia naruszenia prawa. Mając powyższe na uwadze, Sąd ten uznał, że strona skarżąca nie wezwała Wójta Gminy S. do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą, a zatem nie wyczerpała trybu określonego w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.). Skierowanie przed wniesieniem skargi wezwania do usunięcia naruszenia jest niezbędną czynnością procesową, którą musi dopełnić strona przed wniesieniem skargi na uchwałę lub zarządzenie podjęte przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej. Skarga wniesiona w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym z pominięciem warunku uprzedniego bezskutecznego wezwania do usunięcia naruszenia jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - dalej: P.p.s.a.
Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wniosła Ochotnicza Straż Pożarna w C. domagając się jego uchylenia i przekazania sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku do ponownego rozpoznania, zasądzenia od organu kosztów sądowych, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych, rozpoznania sprawy na rozprawie, a także pod jej nieobecność.
Zaskarżonemu orzeczeniu zarzucono, że wydane zostało z naruszeniem przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 58 § 1 P.p.s.a. poprzez bezzasadne przyjęcie, iż skarżąca nie wzywała Wójta Gminy S. do usunięcia naruszenia prawa, albowiem nie uzupełniła braków formalnych wskazanych w zarządzeniu z dnia 17 marca 2014 r.
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej wskazano, że ani strona skarżąca, ani jej pełnomocnik nie otrzymali przedmiotowego zarządzenia, wobec czego zostali pozbawieni możliwości ustosunkowania się do jego treści.
W odpowiedzi na skargę kasacyjną Wójt Gminy S. wniósł o jej oddalenie oraz obciążenie skarżącej kosztami postępowania. Organ wskazał na nieprawidłowe sformułowanie w skardze kasacyjnej zarzutu naruszenia przepisu postępowania, tj. art. 58 § 1 P.p.s.a., który składa się dodatkowo z sześciu punktów. Skarżąca jednakże nie wskazała konkretnego punktu, którego - w jej ocenie - naruszenia dopuścił się Sąd I instancji, a tym samym nie zostały spełnione wymogi formalne przewidziane w art. 176 P.p.s.a.