Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Małgorzata Borowiec sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka po rozpoznaniu w dniu 5 stycznia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Gminy Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 7 czerwca 2016 r., sygn. akt II SA/Ke 212/16 w sprawie ze skargi M. W. na uchwałę Rady Gminy Z. z dnia 27 maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie likwidacji Publicznego Gimnazjum [...] w K. w trybie sukcesywnego wygaszania cyklu kształcenia postanawia: 1. uchylić zaskarżony wyrok i odrzucić skargę; 2. odstąpić od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego; 3. zwrócić skarżącej M. W. 300 zł (trzysta złotych) tytułem uiszczonego wpisu od skargi.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 7 czerwca 2016 r. (sygn. akt II SA/Ke 212/16) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, po rozpoznaniu skargi M. W. stwierdził, że uchwała Rady Gminy Z. z dnia 27 maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie likwidacji Publicznego Gimnazjum [...] w K. w trybie sukcesywnego wygaszania cyklu kształcenia, została wydana z naruszeniem prawa.
Orzeczenie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
W zaskarżonej uchwale z dnia 27 maja 2015 r. Rada Gminy postanowiła, że:
§ 1.1. Likwiduje się z dniem 31 sierpnia 2017 r. Publiczne Gimnazjum [...] w K. wchodzące w skład Zespołu Szkoły Podstawowej i Gimnazjum w K. poprzez sukcesywne wygaszanie cyklu kształcenia.
2. Stopniowa likwidacja rozpocznie się z dniem 1 września 2015 r.
3. Począwszy od roku szkolnego 2015/2016 nie dokonuje się naboru do klas pierwszych Publicznego Gimnazjum [...] w K.
§ 2.1. Gmina Z. zapewni możliwość ukończenia placówki przez dotychczasowych uczniów.
2. Gmina Z. zapewni uczniom, z obwodu objętego likwidacją Publicznego Gimnazjum [...] w K., nie wskazanym w ust. 1, możliwość nauki w Publicznym Gimnazjum [...] w Z. zgodnie z ustalonymi odrębną uchwałą granicami obwodów publicznych gimnazjów.
Skargę na powyższą uchwałę wniosła M. W. domagając się jej unieważnienia w całości. Zaskarżonej uchwale zarzuciła ona naruszenie: art. 7 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 17 ust. 4, z art. 18 ust. 1 pkt 1,4, art. 20a ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2015 r., poz. 2156 ze zm.) i art. 70 ust. 4 Konstytucji RP oraz art. 62 ust. 5 w związku z art. 59 ust. 1 ustawy o systemie oświaty.
Skarżąca wskazała, że uchwała godzi w jej interes prawny, ponieważ jej dziecko miało rozpocząć w likwidowanej szkole naukę w roku szkolnym 2015/2016 jako uczeń pierwszej klasy. Uznała, że zaprzestaniem naboru uczniów naruszono jej interes prawny tj. uniemożliwiono wywiązanie się z obowiązku, wynikającego z art. 18 ust.1 pkt 1 ustawy o systemie oświaty i pozbawiono uprawnień wynikających z art. 20 ust. 5 ww. ustawy, gdyż uwzględniając tę uchwałę odmówiono przyjęcia z urzędu jej dziecka do klasy pierwszej Publicznego Gimnazjum [...] w K., mimo że szkoła ta jest szkołą obwodową. Wnosząca skargę zauważyła, że w dniu 24 czerwca 2015 r. Rada Gminy podjęła uchwałę Nr [...], w której postanowiła, że plan sieci szkół gimnazjalnych nie ulega zmianie, zmianie ulegają tylko granice obwodów szkolnych. W wyniku podjęcia uchwał w sprawie sukcesywnego wygaszania gimnazjum i w sprawie ustalenia planu sieci szkół gimnazjalnych oraz granic ich obwodów dziecko skarżącej od 1 września 2015 r. ma dwie szkoły obwodowe: Publiczne Gimnazjum [...] w K. - obwód ustalony na podstawie aktu założycielskiego szkoły - uchwała Nr 28/99 z dnia 28 kwietnia 1999 r., szkoła jest ujęta w planie sieci szkół gimnazjalnych - uchwała Nr [...] z dnia 22 sierpnia 2012 r. oraz Publiczne Gimnazjum [...] w Z.- obwód ustalony na podstawie uchwały z dnia 24 czerwca 2015 r.
Skarżąca wskazała ponadto, że procedura likwidacyjna określona w art. 59 ust. 1 ustawy o systemie oświaty jest możliwa do zastosowania tylko w odniesieniu do konkretnej szkoły, działającej jako odrębna jednostka organizacyjna. Dla likwidacji szkoły wchodzącej w skład zespołu szkół wymagane jest, zgodnie z art. 62 ust. 5 tej ustawy, uprzednie jej wyodrębnienie organizacyjne ze struktury zespołu bądź rozwiązanie zespołu. Zatem Rada Gminy przed podjęciem uchwały w sprawie likwidacji Publicznego Gimnazjum [...] w K. wchodzącego w skład zespołu szkół - Szkoły Podstawowej i Gimnazjum w K., zobowiązana była do podjęcia uchwały o wyłączeniu szkoły z zespołu, bądź rozwiązania zespołu. Taka uchwała nie została podjęta.