Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Dzbeńska po rozpoznaniu w dniu 11 października 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej B. O. i W. O. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 lipca 2013 r., sygn. akt I SAB/Wa 350/13 o odrzuceniu skargi B. O. i W. O. na bezczynność Zarządu Dzielnicy Mokotów m. st. Warszawy w przedmiocie rozpoznania wniosku w sprawie wykupu lokalu mieszkalnego postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Postanowieniem z dnia 30 lipca 2013 r., sygn. akt I SAB/Wa 350/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę B. O. i W. O. na bezczynność Zarządu Dzielnicy Mokotów m. st. Warszawy w przedmiocie rozpoznania wniosku w sprawie wykupu lokalu mieszkalnego.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że B. O. i W. O. w skardze na bezczynność powoływali się, że od wielu lat zamieszkują w lokalu mieszkalnym nr [...] położonym w budynku przy ul. [...] w Warszawie. W związku z tym, że administracja nieruchomości powiadomiła mieszkańców o możliwości wykupu zajmowanych mieszkań skarżący złożyli stosowny wniosek. Wskazali ponadto, że pismem z dnia 28 sierpnia 2012 r. Urząd Dzielnicy Mokotów powiadomił ich, że ze względu na procedury - sprzedaż lokalu nie będzie możliwa na warunkach uchwały Rady m. st. Warszawy nr XLII/999/2004, która obowiązuje tylko do końca 2012 r. W kolejnym piśmie z dnia 11 października 2012 r. Urząd poinformował, że lokal nie został przeznaczony na sprzedaż. Na wezwanie do usunięcia prawa w kolejnym piśmie Urząd podtrzymał zajęte uprzednio stanowisko w sprawie. W tej sytuacji zdaniem skarżących doszło do bezczynności organu i naruszenia obowiązującego prawa. Dalej skarżący zaznaczyli, że jeżeli lokal nr [...] został wyłączony ze sprzedaży to wiadomość o tym winna zostać podana nie tylko do wiadomości publicznej, ale i samych wnioskodawców w formie doręczenia im odpisu uchwały Zarządu Dzielnicy.
Odpowiadając na skargę Zarząd Dzielnicy Mokotów m.st. Warszawy wniósł o jej odrzucenie ewentualnie oddalenie i wskazał, że przedmiotowa skarga nie dotyczy działalności organów administracji podlegającej kontroli sądów administracyjnych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucając skargę stwierdził, że sprawa wykupu lokalu mieszkalnego nie należy do kategorii spraw z zakresu prawa administracyjnego. Powołując się na uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 października 2000 r. sygn. akt OPK 15/00 (ONSA 2001, Nr 1, poz. 18) wskazano, że sprzedaż nieruchomości jest stosunkiem cywilnoprawnym, gdyż jest uregulowana w Kodeksie cywilnym (art. 1 k.c. i art. 535-602 k.c.), a wobec tego bez wątpienia sprawa dotycząca zawarcia umowy sprzedaży lokalu mieszkalnego wchodzącego w skład zasobu mieszkalnego gminy ma charakter cywilnoprawny.
W tej sytuacji Sąd I instancji uznał, że skoro skarżący domagają się czynności zmierzającej do zawarcia z nią umowy cywilnoprawnej, co nie może być zakwalifikowane jako czynności z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., to sąd administracyjny nie jest właściwy do orzekania w sprawie.
Skargę kasacyjną na powyższe postanowienie wnieśli B. O. i W. O., domagając się jego uchylenia i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, względnie merytorycznego rozpoznanie sprawy i zobowiązania organu do podjęcia uchwały w sprawie wykupu lokalu. Ponadto wnieśli o zasądzenie kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie art. 3 § 2 pkt 4 i 8 oraz art. 52-53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej powoływanej jako "P.p.s.a." w związku z art. 101a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym oraz nieuwzględnienie przepisów art. 25, 34 i 36 ustawy o gospodarce nieruchomościami.