Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Rudnicka po rozpoznaniu w dniu 15 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Agencji Mienia Wojskowego w Warszawie Odział Terenowy w K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 15 maja 2015 r. sygn. akt II SA/Kr 440/15 odrzucającego skargę w sprawie ze skargi Agencji Mienia Wojskowego w Warszawie Oddział Terenowy w K. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2015 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia wygaśnięcia prawa trwałego zarządu nieruchomości i umorzenia postępowania postanawia oddalić skargę kasacyjną.
Agencja Mienia Wojskowego w Warszawie Oddział Terenowy w K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2015 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia wygaśnięcia prawa trwałego zarządu nieruchomości i umorzenia postępowania.
Zarządzeniem z dnia 17 kwietnia 2015 r. wezwano pełnomocników strony skarżącej G.S. - Dyrektora Oddziału Terenowego AMW w K. i H.W. - Zastępcę Dyrektora Oddziału Terenowego AMW w K. do złożenia skutecznego pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi.
W odpowiedzi pismem z dnia 28 kwietnia 2015 r. strona skarżąca poinformowała Sąd, że w jej ocenie dołączone do skargi pełnomocnictwo upoważnia do występowania w postępowaniu sądowoadministracyjnym Dyrektora Oddziału Terenowego Agencji Mienia Wojskowego. Ponadto takie pełnomocnictwo było dotychczas honorowane przez organy administracyjne i sądy administracyjne. Dyrektor Oddziału Terenowego jest upoważniony do składania oświadczeń woli w imieniu Agencji Mienia Wojskowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 15 maja 2015 r. odrzucił skargę Agencji Mienia Wojskowego w Warszawie Oddział Terenowy w K..
Sąd stwierdził, że skarga została wniesiona przez stronę, która nie usunęła braku formalnego skargi i nie przedłożyła skutecznego pełnomocnictwa, zgodnie z art. 46 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.). Sąd wskazał, że Dyrektor Oddziału Terenowego w K. Agencji Mienia Wojskowego nie jest uprawniony do reprezentowania samej Agencji jako osoby prawnej. Prawo do reprezentacji ww. Agencji przed sądami administracyjnymi nie wynika ani z treści ustawy z dnia 30 maja 1996 r. o gospodarowaniu niektórymi składnikami mienia Skarbu Państwa oraz o Agencji Mienia Wojskowego, ani z treści Statutu Agencji Mienia Wojskowego. Okoliczność, że Agencja Mienia Wojskowego jest państwową osobą prawną oznacza tyle, że ta Agencja działania samodzielnie i niezależnie od Skarbu Państwa. Agencję reprezentują na zewnątrz jej organy, wśród których nie ma dyrektorów oddziałów terenowych Agencji.
Sąd wywodził dalej, że art. 5 ust. 3 ustawy o gospodarowaniu niektórymi składnikami mienia Skarbu Państwa oraz o Agencji Mienia Wojskowego nie może stanowić podstawy do reprezentowania Agencji przez dyrektora oddziału terenowego. Także statut Agencji Mienia Wojskowego nie zawiera upoważnienia do reprezentowania samej Agencji przez dyrektora oddziału terenowego. Takiego upoważnienia nie zawiera w szczególności ani § 11, ani § 12 lub 13 tego statutu. Z art. 12 ust. 1 ustawy o gospodarowaniu niektórymi składnikami mienia Skarbu Państwa oraz o Agencji Mienia Wojskowego wynika, że Prezes Agencji reprezentuje ją na zewnątrz i składa oświadczenia woli. Prezes Agencji może udzielić pełnomocnictw innym osobom do składania oświadczeń woli w imieniu Agencji. W tej sprawie Dyrektor Oddziału Terenowego Agencji przedłożył pełnomocnictwo z dnia 14 lutego 2012 r. nr 30/12, które wprawdzie upoważnia Dyrektora Oddziału Terenowego do składania oświadczeń woli, ale nie zawiera upoważnienia do reprezentowania Agencji przed sądem administracyjnym. Sąd nie podzielił stanowiska strony skarżącej, że upoważnienie do składania oświadczeń woli obejmuje także wnoszenie skarg do sądu administracyjnego.