Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku o zawieszenie postępowania w sprawie ze skargi kasacyjnej A. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 kwietnia 2015 r., sygn. akt I SA/Wa 2808/14 w sprawie ze skargi A. w W. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji postanawia: zawiesić postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.
Wojewoda Mazowiecki, działając na podstawie art. 256 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2012 r., poz. 572 ze zm.), decyzją z dnia [...] lipca 2013 r., nr [...], stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 1 września 2005 r. przez A. w W. nieodpłatnie prawa własności gruntu Skarbu Państwa o pow. [...]ha, położonego w Warszawie przy ul. [...], składającego się z działki ewidencyjnej nr [...], z obrębu ewidencyjnego [...], uregulowanego w księdze wieczystej nr [...], prowadzonej przez Sąd Rejonowy dla Warszawy Mokotowa X Wydział Ksiąg Wieczystych.
Pismem z dnia 18 listopada 2013 r. C. R., V. R. oraz W. D., reprezentowane przez adw. K. L., wystąpiły o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] lipca 2013 r., podnosząc, że została wydana z rażącym naruszeniem prawa. Zdaniem pełnomocnika wnioskodawczyń organ bezpodstawnie przyjął, że działka nr [...] pozostawała w dacie wejścia w życie ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym w zarządzie A. w W., co było warunkiem koniecznym do przyjęcia, że A. nabyła, z mocy art. 182 powołanej ustawy, użytkowanie wieczyste gruntu, a to z kolei było koniecznym warunkiem nabycia prawa własności tej działki na podstawie art. 256 ust. 1 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym. Ponadto wnioskodawczynie wskazały, że wadliwym jest wydanie decyzji o stwierdzeniu nabycia z mocy prawa przez A. działki nr [...] bez uprzedniego rozpoznania wniosku E. R. o ustanowienie prawa użytkowania wieczystego działki, złożonego w trybie art. 7 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy (Dz. U. Nr 50, poz. 279 ze zm.).
Z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy objętej postanowieniem Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] maja 2014r. wystąpiła A. w W., wnosząc o zmianę postanowienia w części wzywającej A. do wystąpienia z wnioskiem o ustalenie stanu prawnego przedmiotowej nieruchomości w trybie art. 189 k.p.c. Podniosła, że została pozbawiona możliwości realizacji własnych praw w postępowaniu, a ponadto brak jest dowodu, że C. R., V. R. i W. D. są spadkobierczyniami E. R. w stosunku do przedmiotowej nieruchomości. Jednocześnie, skoro grunt i budynki nieruchomości przy ul. [...] w Warszawie były ujawnione w księdze wieczystej jako własność Skarbu Państwa, to A. w W. skutecznie nabyła z mocy prawa użytkowanie wieczyste tego gruntu i własność wzniesionych budynków. Zatem, zdaniem A., nie ma ona również interesu prawnego do wystąpienia na drogę sądową o ustalenie istnienia prawa użytkowania wieczystego gruntu.
Po rozpoznaniu przedmiotowego wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, Minister Infrastruktury i Rozwoju postanowieniem z dnia [...] lipca 2014 r. utrzymał w mocy własne postanowienie z dnia [...] maja 2014 r. zawieszające postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji uwłaszczeniowej Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] lipca 2013 r. Wskazał, że zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Przez zagadnienie wstępne rozumie się zagadnienie prawne o charakterze materialnym, które wyłoniło się w toku postępowania w sprawie administracyjnej i do rozstrzygnięcia którego nie jest właściwy organ prowadzący postępowanie, ale inny organ lub sąd, a rozstrzygnięcie tego zagadnienia jest koniecznym warunkiem wydania orzeczenia przez organ administracji.