Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Banasiewicz po rozpoznaniu w dniu 12 czerwca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Polskich Kolei Państwowych S.A. z siedzibą w Warszawie o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] grudnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o nabyciu prawa użytkowania wieczystego do gruntu postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 5 czerwca 2014 r., sygn. akt I SA/Wa 858/14, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - dalej "p.p.s.a."), oddalił skargę Polskich Kolei Państwowych S.A. z siedzibą Warszawie na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] grudnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o nabyciu prawa użytkowania wieczystego do gruntu. W postępowaniu zainicjowanym niniejszą skargą Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2014 r. wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji.
Od powyższego wyroku skargę kasacyjną złożyły Polskie Koleje Państwowe S.A. z siedzibą w Warszawie zarzucając między innymi naruszenie art. 2 ust. 1, 2, 3 ustawy z dnia 29 września 1990 r. o zsikani ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz. U. Nr 79, poz. 464) oraz wnosząc o uchylenie zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji.
W dniu 20 lutego 2015 r. Polskie Koleje Państwowe S.A. z siedzibą w Warszawie złożyły do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] mgrudnia 2013 r., załączając do wniosku pismo Prezydenta Miasta Łodzi z dnia 2 kwietnia 2014 r. Wskazano, że Prezydent Miasta Łodzi zamierza wystąpić do sądu wieczystoksięgowego z wnioskiem o wykreślenie prawa użytkowania wieczystego ujawnionego w prowadzonej dla przedmiotowej nieruchomości księdze wieczystej, a także ma zamiar przejąć nieruchomość do zasobu nieruchomości Skarbu Państwa. Ponadto podano, że Urząd Miasta Łodzi domaga się od PKP S.A. wydania obecnemu właścicielowi, tj. Skarbowi Państwa - Prezydentowi Miasta Łodzi przedmiotowej nieruchomości oraz przekazania umów najmu powierzchni zajmowanych na tej nieruchomości, na dowód czego do niniejszego wniosku załączono pismo z dnia 16 stycznia 2015 r. Wnioskodawca wskazał, że konsekwencje wykreślenia PKP S.A. z księgi wieczystej mogą być trudne do odwrócenia, bowiem nieruchomość może być przedmiotem obrotu cywilnoprawnego, bez udziału skarżącego. Wówczas nastąpią nieodwracalne skutki prawne. Podkreślono, że Prezydent Miasta Łodzi będzie mógł bez przeszkód rozporządzać przedmiotową nieruchomością, a w takim przypadku nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że przez znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki rozumie się taką szkodę, która nie będzie mogła zostać wynagrodzona przez późniejszy zwrot świadczenia lub nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu.