Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska po rozpoznaniu w dniu 17 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S. P. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 lipca 2012 r., sygn. akt I SAB/Wa 211/12 umarzającego postępowanie sądowe w sprawie ze skargi S. P. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Mazowieckiego w rozpoznaniu wniosku o ustalenie odszkodowania za nieruchomość postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie.
Postanowieniem z dnia 10 lipca 2012 r., sygn. akt I SAB/Wa 211/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie umorzył postępowanie sądowe w sprawie ze skargi S. P. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Mazowieckiego w rozpoznaniu wniosku o ustalenie odszkodowania za nieruchomość.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd pierwszej instancji wskazał, iż pismem z dnia 14 maja 2012 r. S. P., działający przez profesjonalnego pełnomocnika będącego adwokatem, wniósł za pośrednictwem organu skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Mazowieckiego w rozpoznaniu wniosku o ustalenie odszkodowania za nieruchomość przejętą na własność Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste PKP Polskich Linii Kolejowych S. A., położoną w powiecie l., w gminie J., oznaczoną jako działka nr (...). W skardze zawarty został wniosek o zasądzenie kosztów postępowania.
Wydając zaskarżone postanowienie Sąd pierwszej instancji wskazał, iż podejmując rozstrzygnięcie w sprawie ze skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ, Sąd uwzględnia stan sprawy istniejący w dniu wyrokowania.
Z akt przedmiotowej sprawy wynika, że Wojewoda Mazowiecki decyzją z dnia (...) maja 2012 r. nr (...) rozstrzygnął sprawę zainicjowaną powyższym wnioskiem. Wydanie przez organ decyzji lub innego aktu wyłącza możliwość uwzględnienia skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ, nawet wówczas gdy decyzja podjęta została z naruszeniem terminu przewidzianego do jej wydania.
Zdaniem Sądu pierwszej instancji, skoro decyzja Wojewody Mazowieckiego została wydana po wpłynięciu skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, ale przed rozpoznaniem skargi przez Sąd, uznać należy, że organ załatwił sprawę i nie pozostaje już w przewlekłości, a zatem postępowanie to stało się bezprzedmiotowe, ponieważ w jego toku wystąpiły zdarzenia, w następstwie których przestała istnieć sprawa sądowoadministracyjna, co ma miejsce w rozpoznawanej sprawie, bowiem organ podjął czynności i wydał akt, których domagała się strona w skardze wniesionej do sądu administracyjnego.
Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wniósł S. P. zarzucając mu:
1. naruszenie przepisu postępowania w postaci art. 149 § 1 związku z art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a., które to uchybienie miało istotny wpływ na wynik sprawy, poprzez brak stwierdzenia w treści postanowienia o umorzeniu postępowania ze skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego, czy przewlekłość ta rzeczywiście miała miejsce oraz czy miała charakter rażącego naruszenia prawa;
2. naruszenie przepisu postępowania w postaci art. 170 p.p.s.a. w związku z art. 4171 § 3 kodeksu cywilnego, które to uchybienie miało istotny wpływ na wynik sprawy, poprzez brak stwierdzenia w treści zaskarżonego postanowienia faktu niezgodności z prawem niewydania przez Wojewodę Mazowieckiego decyzji administracyjnej w terminie przewidzianym przez prawo, co zgodnie z literalnym brzmieniem treści art. 4171 § 3 k.c. może zamykać skarżącemu możliwość dochodzenia od Skarbu Państwa odszkodowania za szkodę wyrządzoną przez niezgodne z prawem zaniechanie przy wykonywaniu władzy publicznej.