Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Rudnicka po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej T.W. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 września 2013 r., sygn. akt VII SA/Wa 985/13 odrzucającego skargę T. W. na pismo Marszałka Województwa M. z dnia [...] grudnia 2012 r. znak: [...] Nr Kanc.: [...] w przedmiocie skargi w sprawie organizacji i przebiegu egzaminu państwowego na prawo jazdy postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Pismem z dnia 6 kwietnia 2013 r. T. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Marszałka Województwa M. z dnia [...] grudnia 2012 r., znak: [...] Nr Kanc.: [...], uznające za bezzasadną skargę w sprawie organizacji i przebiegu egzaminu państwowego na prawo jazdy kat. A.
Marszałek Województwa M. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia
9 września 2013 r., sygn. akt VII SA/Wa 985/13 odrzucił przedmiotową skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a.
W uzasadnieniu Sąd wskazał, że skarga na pismo Marszałka Województwa M. uznające za bezzasadną skargę w sprawie organizacji i przebiegu egzaminu państwowego na prawo jazdy kat. A. nie podlega kontroli sądów administracyjnych z uwagi na to, że nie mieści się w katalogu czynności i aktów poddawanych nadzorowi sądowemu wymienianych w art. 3 § 2 p.p.s.a.
W ocenie Sądu skarżący występując ze skargą do Marszałka Województwa M. skorzystał z uprawnienia, jakie daje osobie przystępującej do egzaminu państwowego § 31 ust. 8 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 27 października 2005 r. w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnień przez kierujących pojazdami, instruktorów i egzaminatorów (Dz. U. Nr 217, poz. 1834 ze zm.). Skarga T. W. zawierała bowiem zarzuty i zastrzeżenia co do przebiegu egzaminu praktycznego na prawo jazdy, a Marszałek Województwa M. (jako organ sprawujący nadzór nad przeprowadzaniem egzaminów państwowych na prawo jazdy) odniósł się do niej w piśmie z dnia [...] grudnia 2012 r., w którym przedstawił swoje stanowisko co do zgłoszonych przez skarżącego uwag. Pismo Marszałka nie stanowi zatem, zdaniem Sądu, aktu administracyjnego, albowiem przepisy nie przewidują, aby skarga złożona w trybie określonym w § 31 ust. 8 rozporządzenia wymagała załatwienia decyzją, czy postanowieniem. Organ właściwy do załatwienia skargi wniesionej w ww. trybie skargowym o sposobie jej załatwienia zawiadamia jedynie w drodze zwykłego pisma zainteresowane strony. Wynika to zarówno z § 31 ust. 9 rozporządzenia, jak i art. 237 oraz art. 238 k.p.a. W ocenie Sądu, wskazany przepis § 31 ust. 8 przewiduje bowiem tryb skargowy analogiczny do przewidzianego w art. 227 k.p.a. Tym samym do załatwienia skargi wniesionej w oparciu o ten przepis zastosowanie będą miały przepisy działu VIII k.p.a.
W konsekwencji Sąd uznał, iż skarga na pismo Marszałka Województwa M. z dnia [...] grudnia 2012 r. informujące o sposobie załatwienia skargi wniesionej w trybie powszechnym jest niedopuszczalna. Czynności podjęte przez organ na skutek skargi powszechnej przewidzianej w dziale VIII k.p.a nie należą bowiem do spraw wymienionych w art. 3 p.p.s.a., a żadna odrębna ustawa nie stanowi o możliwości ich zaskarżenia do sądu administracyjnego.
Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wniósł T. W., zarzucając zaskarżonemu orzeczeniu: