Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk po rozpoznaniu w dniu 7 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Koła Gospodyń Wiejskich w M. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi kasacyjnej Gminy Miasta L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 10 lipca 2017 r. sygn. akt III SA/Kr 585/17 w sprawie ze skargi Gminy C. na uchwałę Rady Miasta L. z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie realizacji zadania dotyczącego poprawy warunków mieszkaniowych społeczności romskiej z terenu Miasta L. postanawia: dopuścić Koło Gospodyń Wiejskich w M. do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 10 lipca 2017 roku sygn. akt III SA/Kr 585/17 stwierdził nieważność uchwały Rady Miasta L. z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie realizacji zadania dotyczącego poprawy warunków mieszkaniowych społeczności romskiej z terenu Miasta L.
Skargę kasacyjną od tego wyroku złożyła Gmina Miasto L.
Pismem z dnia 5 grudnia 2017 r. Stowarzyszenie [...] złożyło wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. W uzasadnieniu wskazało, że wynik postępowania dotyczy nie tylko interesu prawnego mieszkańców wsi M. i całej Gminy C., ale także zakresu działalności statutowej Stowarzyszenia, która skupia się na wspieraniu szeroko pojętego rozwoju wsi M., w której to Burmistrz L. również zakupił nieruchomość na podstawie zaskarżonej uchwały.
Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 12 stycznia 2018 r. sygn. akt I OSK 2729/17 na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 184 i art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017, poz. 1369 ze zm., dalej: p.p.s.a.) odmówił dopuszczenia Stowarzyszenia [...] do udziału w postępowaniu. W uzasadnieniu wyjaśnił, że żaden z celów działania tego stowarzyszenia, skupiających się ogólnie rzecz ujmując na wspieraniu aktywności i interesu kobiet w lokalnej społeczności nie jest powiązany z przedmiotem sprawy.
Pismem z dnia 13 maja 2018 r. Stowarzyszenie [...], występujące pod zmienioną nazwą: Koło Gospodyń Wiejskich w M., zwróciło się ponownie z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. Do wniosku dołączono kserokopię postanowienia Sądu Rejonowego dla Krakowa-Śródmieścia w Krakowie z dnia 13 kwietnia 2018 r., mocą którego do ujawnionych w Krajowym Rejestrze Sądowym celów działania Koła Gospodyń Wiejskich w M. dodano: przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu, rozwiązywanie problemów i konfliktów sąsiedzkich i społecznych wsi M., działanie na rzecz rozwoju gospodarczego, kulturalnego i innych dziedzin życia społecznego wsi M., a także organizowanie zbiórek na cele charytatywne o zasięgu lokalnym i gminnym.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Wniosek zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z treścią art. 33 § 2 p.p.s.a., udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.
W świetle tego przepisu każdy cel działania określony w statucie nadanym czy przyjętym zgodnie z obowiązującym prawem może uzasadniać wystąpienie z żądaniem dopuszczenia do postępowania sądowego, jeżeli przedmiot postępowania wkracza w zakres działań organizacji społecznej, czy to ze względu na czynności postępowania, czy też ze względu na jego wynik. Celem wymienionym w statucie (regulaminie) organizacji, uzasadniającym dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w postępowaniu sądowym może być nie tylko obrona indywidualnych interesów i praw swoich członków, ale także na przykład propagowanie określonej działalności czy pewnych idei, ochrona wartości materialnych i niematerialnych, zapobieganie niekorzystnym zjawiskom społecznym lub ekonomicznym. Organizacja społeczna może działać na rzecz jednej ze stron, wzmacniając jej pozycję w postępowaniu, a może też nie wiązać swoich czynności procesowych z interesami żadnej ze stron, mając na uwadze tylko zachowanie wymagań interesu społecznego.