Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie: Sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska (spr.) Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak Protokolant st. asystent sędziego Dorota Kozub - Marciniak po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J.O. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 sierpnia 2013 r. sygn. akt I SAB/Wa 290/13 w sprawie ze skargi J.O. na bezczynność Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy w przedmiocie rozpoznania wniosku w sprawie odstąpienia od żądania zwrotu bonifikaty udzielonej na zakup mieszkania komunalnego 1. uchyla zaskarżone postanowienie i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania; 2. odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Postanowieniem z 14 sierpnia 2013 r. sygn. akt I SAB/Wa 290/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę J. O. na bezczynność Prezydenta m.st. Warszawy w przedmiocie rozpoznania wniosku w sprawie odstąpienia od żądania zwrotu bonifikaty udzielonej na zakup mieszkania.
Postanowienie zapadło w następującym stanie sprawy:
Aktem notarialnym z 21 grudnia 2005 r. J. O. nabyła od m.st. Warszawy lokal mieszkalny z 90% bonifikatą, który zbyła 10 kwietnia 2008 r., w związku z czym pismem z 3 grudnia 2009 r. Zarząd Dzielnicy Bielany wystąpił do niej o rozliczenie się z bonifikaty. W związku z wnioskiem J. O. o odstąpienie żądania zwrotu bonifikaty, Prezydent m.st. Warszawy, pismem z 20 maja 2010 r. poinformował ją, że nie skorzysta z odstąpienia i pismem z 2[...] czerwca 2010 r. wezwał do zwrotu bonifikaty. J. O., pozwem z 11 kwietnia 2011 r. wystąpiła o nakazanie Prezydentowi złożenia oświadczenia woli o odstąpieniu od żądania zwrotu bonifikaty i wyrokiem z 29 września 2012 r. sygn. akt [...] powództwo oddalono, stwierdzając, że żądanie nie znajduje uzasadnienia w art. 68 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami, a złożona od tego wyroku apelacja również została oddalona, wyrokiem Sądu Apelacyjnego z [...] czerwca 2012 r. sygn. akt [...], w którym Sąd Apelacyjny stwierdził, że w sprawie odstąpienia od żądania zwrotu bonifikaty decyzję w formie decyzji administracyjnej, o charakterze uznaniowym podejmuje organ. Powołując się na ten wyrok, J. O. wnioskiem z 30 września 2012 r. wystąpiła do Prezydenta m.st. Warszawy o wydanie decyzji administracyjnej w trybie art. 68 ust. 2c ustawy o gospodarce nieruchomościami, na co od Urzędu m.st. Warszawy otrzymała pismo z 23 stycznia 2013 r. informujące, że decyzja nie zostanie wydana, gdyż sprawa pozostaje w sferze prawa cywilnego, a stwierdzenie Sądu Apelacyjnego było pomyłką, co do której może ona wystąpić o sprostowanie w trybie art. 353 k.p.c. J. O. złożyła zażalenie na bezczynność Prezydenta (uznane za bezzasadne przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze, postanowieniem z [...] czerwca 2013 r. nr [...]), a 17 maja 2013 r. wniosła skargę na bezczynność Prezydenta.
Oddalając skargę, Wojewódzki Sąd, po przeprowadzeniu analizy przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami - art. 68 ust. 1 i 3 w zw. z art. 4 pkt 9, 13 ust. 1 i powołując się na orzecznictwo sądów administracyjnych, stwierdził, iż sprawy gospodarowania nieruchomościami, w tym kwestia bonifikaty nie są sprawami z zakresu administracji publicznej, zatem rozstrzygnięcia organów nie podlegają ocenie sądów administracyjnych, Sąd podkreślił, iż sprawa odstąpienia od żądania zwrotu bonifikaty była rozpoznana przez sąd powszechny.
Reprezentowana przez adwokata, J. O. wniosła skargę kasacyjną od tego wyroku, zarzucając, na podstawie art. 174 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 - p.p.s.a.):
I. Naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, to jest: