Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska po rozpoznaniu w dniu 21 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku P. J. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Starosty N. z dnia [...] sierpnia 2015 r. w sprawie ze skargi kasacyjnej P. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 stycznia 2018 r., sygn. akt VII SA/Wa 552/17 w sprawie ze skargi P. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2017 r. znak [...] w przedmiocie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji. postanawia: oddalić wniosek.
Wyrokiem z dnia 22 stycznia 2018 r., sygn. akt VII SA/Wa 552/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił zaskarżoną przez P. J. decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2017 r. znak [...] w przedmiocie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji.
W skardze kasacyjnej od powyższego wyroku P. J. zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Starosty N. z dnia [...] sierpnia 2015 r.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 152 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., powoływanej dalej jako P.p.s.a.), w razie uwzględnienia skargi na akt lub czynność, nie wywołują one skutków prawnych do chwili uprawomocnienia się wyroku, chyba że sąd postanowi inaczej.
W rozpoznawanej sprawie Sąd I instancji wyrokiem z dnia 22 stycznia 2018 r. uchylił zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2017 r. Jednocześnie Sąd I instancji nie zawarł w wyroku rozstrzygnięcia, z którego wynikałoby, że pomimo uwzględnienia skargi zaskarżona decyzja wywołuje skutki prawne. Oznacza to, że na podstawie przywołanego art. 152 § 1 P.p.s.a. do czasu uprawomocnienia się wyroku z dnia 22 stycznia 2018 r. zaskarżona decyzja nie wywołuje skutków prawnych.
Z tej przyczyny należy uznać, że brak jest podstaw do orzekania w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji przez Naczelny Sąd Administracyjny. Nie ma bowiem przesłanek do wydania rozstrzygnięcia o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji w sytuacji, gdy wstrzymanie wykonania decyzji nastąpiło z mocy prawa.
Ponadto dodać należy, że nieostateczne decyzje organów administracji nie podlegają co do zasady wykonaniu (art. 130 § 2 K.p.a.). Z akt sprawy nie wynika, by decyzji Starosty N. z dnia [...] sierpnia 2015 r. nadano rygor natychmiastowej wykonalności, co oznacza, że także ta decyzja nie może być wykonywana.
Z powyższych powodów Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.